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关于印发《兰州新区中医药产业园发展规划》的通 知
日期:2018-10-18 访问次数: 字号:[ ]

兰州新区管理委员会

关于印发《兰州新区中医药产业园发展规划》的通 知

 

新政发〔2018〕27号

 

新区各园区管委会,各部门、各单位,新区各国有集团公司,省市驻区各单位:

《兰州新区中医药产业园发展规划》已经2018年7月25日新区管委会第16次会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

兰州新区管理委员会

2018年9月27日

 

兰州新区中医药产业园

发展规划

 

兰州新区管理委员会

二〇一八年九月

 

 

一、前言 1

(一)中医药产业园的特点 1

(二)建立产业园的必要性和重要意义 1

(三)规划范围和时限 2

二、规划背景 3

(一)兰州新区建立中医药产业园的基础 3

1、“一带一路”的特殊优势 3

2、中医药产业的政策优势 4

3、中草药生产的资源优势 5

4、国家级新区的区位优势 7

5、产业园发展的基础优势 8

(二)产业园发展面临的挑战 9

三、发展定位与目标 10

(一)发展思路 10

(二)基本原则 11

(三)发展策略 12

(四)发展目标 13

四、空间布局和功能分区 15

(一)空间布局 15

(二)功能分区 15

1、综合服务中心 15

2、大型中医药企业区 17

3、中医药衍生产品制造区 18

4中成药研发区 19

5、中医药健康服务区 19

6、中草药种子种苗繁育区 20

7、会展交易区 21

(三)各区域功能整合与协调 22

五、主要任务和重大工程 22

(一)主要任务 22

1、探索发展中草药种子种苗繁育 22

2、优化提升中药饮片加工业 23

3、壮大中成药工业 24

4、培育中药衍生工业 26

5、促进中药工业转型升级 28

6、创新拓展中医药商业 28

7、发展中医药健康服务业 30

8、加强中医药国际交流合作 31

9、促进中医药全产业链整合 32

10、繁荣中医药文化 33

(二)重大工程 34

1、产业升级工程 34

2、人才强区工程 35

3、品牌建设工程 38

4、智慧园区工程 39

5、传承创新工程 41

6、环境优化工程 42

六、保障措施 43

(一)切实加强组织领导 43

(二)加大投资促进及政策扶持力度 44

(三)建立和完善市场监管制度 45

(四)加强宣传力度 45

(五)发挥行业组织作用 46

(六)建立产业园管理专家委员会 47

附件1:兰州新区及机场北高新园区位置示意图 48

附件2:中医药产业园范围示意图 49

附件3:中医药产业园功能分区示意图 50

附件4:中医药产业园各功能区域间关系示意图 51

附件5:大型中医药企业区引进的企业基本情况 52

附件6:兰州新区产业发展扶持及奖励政策实施细则 60


兰州新区中医药产业园发展规划

一、前言

(一)中医药产业园的特点

兰州新区中医药产业园(以下简称产业园)是适应当前市场经济的创新性、人文性、生态化、现代化和国际化的新兴市场竞争主体,体现了新区经济的现代化、特色化和社会化以及一二三产业融合性。产业园通过各种优惠政策吸引中医药产业关联的优质企业入驻,使得企业集聚,最终形成产业集群,并在此基础上通过产业关联各环节衍生出一批具有分工协作关系的关联企业,进一步壮大产业集群。中医药产业在空间上的聚集可以促进有效利用资源、降低企业成本,同时也更好地保护生态环境,为新区产业结构的升级创造良好条件。产业园内的企业之间相互竞争、合作,进而实现知识、信息的共享和耦合,从而实现生产力的快速发展。

(二)建立产业园的必要性和重要意义

十九大报告要求发展健康产业,推动健康中国建设。中国作为天然药物及其炮制品使用历史最悠久、世界最大的中药材使用市场,中医药产业的健康发展,药材、药品质量的保障,直接关系着人民群众的安全和健康。

作为中医的重要发祥地、全国道地药材的主要产地,目前甘肃中医药产业发展总体上还处于初级阶段,尤其是中药饮片、中成药生产、中医药服务业基础薄弱,资源优势远未转化为经济优势。打造兰州新区中医药产业园,推动我省中医药资源整合,促进中医药产业集聚发展,促进上下游企业之间的分工协作,有利于形成完整的中医药产业链,促进中医药产学研合作、协同创新,加速科技成果转化,形成产业配套能力,承接国际国内产业转移。这是甘肃省完善中医药产业发展政策机制,进一步激发中医药产业发展活力,培育中医药产业核心竞争力,做大做强中医药产业的重大措施。

中医药产业带动性、辐射能力强,兼具绿色、环保、生态、低碳的时代发展特征。目前新区及其周边地区中医药资源丰富,开发利用潜力巨大。迫切需要把握发展机遇,加快将中医药产业发展成为新区的支柱产业,推动新区经济社会追赶跨越。这是转变新区经济增长方式、变资源优势为经济优势、实现低碳绿色发展的重要途径,是振兴新区经济,提高新区经济总体竞争力的必然选择。新区具有发展中医药产业的良好条件,面对当前国际国内的新形势,新区迫切需要进行中医药产业园建设,创造良好的投资环境,加速人才、资金、技术等资源集聚,培育形成以中药新产品研发、中试、孵化培育和技术会展为重点的优势产业链和产业集群,努力培育新区经济的核心竞争力。

(三)规划范围和时限

兰州新区中医药产业园规划范围位于兰州新区机场北高新技术产业园内,由先期规划的西部药谷(包括一期和二期工程)及邻近地区的已经规划或建成的大型中成药及生物医学企业/机构组成,面积约7.68平方公里(11521.12亩)(见附件1、附件2)。园区北至JK28#路,南至北快速路,东至经27路,西至JK1#路。

本规划的时限为2018-2025年。分为两个阶段:2018-2020年、2021-2025年。

二、规划背景

(一)兰州新区建立中医药产业园的基础

1、“一带一路”的特殊优势

甘肃地处丝绸之路的黄金地段,作为“丝绸之路经济带”的重要组成部分,国家赋予了甘肃“联结欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽,西北乃至全国的重要生态安全屏障,全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产和加工基地,中华民族重要的文化资源宝库,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”的战略定位。近年来,甘肃省以公路、铁路、航空为主体的四通八达的交通网络日益建成,甘肃作为大西北交通枢纽的战略地位日益凸显,甘肃丝路黄金通道的定位正在加速实现。“一带一路”建设让甘肃优越的资源禀赋、基础条件愈发凸显,为甘肃加速开放型经济发展提供了新的历史起点和发展契机。

2013年以来,甘肃省卫生计生委以“一带一路”建设为契机,联合多部门力量,积极推进甘肃中医药走进“一带一路”沿线国家,受到当地政府及民众的普遍欢迎与好评。截至2017年,甘肃已经在7个国家建立了岐黄中医学院,在马达加斯加、吉尔吉斯、摩尔多瓦等3个国家建立了中医中心。已经在近20个国家建立了进修关系,每年派出300-400名医护人员到国外进修,有100多名外国人来甘肃学习中医或体验中医治疗。

2、中医药产业的政策优势

甘肃省政府及新区管委会历来高度重视中医药产业的发展。2011年国家将甘肃省确定为中医药发展综合改革试点示范省,中医药产业成为我省经济社会发展的重要领域和特色优势。2012年新区建立伊始就将生物医学(包括中医药)产业确定为新区的支柱产业之一。

近年来,国家、甘肃省出台了《中药材保护和发展规划(2015-2020 年)》《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030 年)》、《加快推进中药产业传承发展的指导意见》《甘肃省“十三五”中医药发展规划》等政策和规划,在中药工业转型升级、中药资源保护发展、中药材规范化种植养殖、中成药研发与生产、现代中药流通体系构建等方面,明确了产业发展思路、目标、路径和主要任务,并从政策、监管、资金等要素方面加大对中医药产业发展的推进力度,出台了一系列优惠政策。

2017年,甘肃省国家中医药产业发展综合试验区建设启动,为我省进一步放大中医药产业优势、加快转方式调结构、加速培育新动能提供了重要契机。甘肃省将进一步强化对中医药产业的支撑力度,抢抓“一带一路”建设机遇、加快推动中医药产业“引进来”“走出去”,全力打造中医医疗服务、中医养生保健服务和中医药产业协同发展的一流中医药产业试验区。

按照《甘肃国家中医药产业发展综合试验区总体方案》,兰州新区将建立以中成药研发、中试、商业为主要特色,并带动全省中医药产业升级发展的中医药产业园。定西、陇南、河西等地区建立的中医药产业园以中药饮片加工、仓储、商贸、流通为主。

3、中草药生产的资源优势

甘肃省地处青藏、蒙古、黄土三大高原交汇地带,特殊的地理位置和复杂多样的地形地貌蕴藏着丰富的中药材资源,汉、藏、蒙、羌等多民族聚居的历史,形成了独具民族特色的中药材产业。甘肃省有药用植、动、矿物资源约1600种以上,主要出产中药材450种以上,大宗道地药材有30多种,其中当归、大黄、党参、黄芪、红芪、甘草、柴胡、猪苓、半夏、苦参、杏仁、赤芍、远志、麻黄、羌活等品种产量大,品种优良,而且大部分是早期开发、中医临床最为常用的品种。2016年全省中药材种植面积达到405万亩、产量110万吨,种植面积与产量继续保持全国首位,中药材产业体系基本形成。兰州佛慈制药2006年被国家商务部首批认定为“中华老字号”,其生产的六味地黄丸、逍遥丸、桂附地黄丸、天王补心丸、香砂养胃丸、知柏地黄丸、杞菊地黄丸等尤为畅销,产品以“工艺精、品质优、疗效好”受到消费者信赖和推崇。此外,甘肃是中华民族和华夏文明的重要发祥地,也是中医药文化的发祥地,中医药文化底蕴深厚。周边地区丰富的中药材资源为兰州新区中医药产业的发展提供了充足的原料保障和巨大的市场潜能。甘肃省丰富的中医药文化资源是兰州新区研究开发新药、发展民族医药产业的重要宝库。

兰州新区地处北纬36度,位于陇西黄土高原的西北部,地域宽阔,平均海拔高度1910米。土质多为黄绵土,土层深厚。全年接收太阳辐射光热多,早晚温差大,热量丰富;空气质量好,土壤无污染,水质优良,适合甘肃省大部分中药材的种植。目前在兰州新区种植的中药材主要有黄芪、甘草、党参、当归、玫瑰、枸杞子、麻黄、秦艽、鬼臼、祖师麻、铁棒锤、板蓝根、牡丹、羌活、丹参、牛蒡子、柴胡、金银花、薄荷、连翘、苍术、五味子、忍冬、防风等近30种。良好的自然环境,特别是光照、湿度、积温等直接影响药材生长和有效成分积累的关键要素,使得新区很多中药材在药效及价格上,均明显高于国内其它地区种植的相同品种。兰州新区中药材种植潜力巨大。

4、国家级新区的区位优势

兰州新区地处兰州、西宁和银川三个省会城市的中间位置(总面积1744平方公里,规划建设面积246平方公里),是全省集中优势资源发展的战略高地。兰州新区的经济发展能够辐射到青海、西宁及整个西北地区。作为西北地区重要的经济增长级、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区,具有发展中医药产业的得天独厚的区位优势。

自创建以来,兰州新区已经快速发展成为产城融合的现代新城,基础配套工程基本完成;教育、医疗、卫生、商贸等公共配套基本完备;已经初步形成先进装备制造、生物医药、石油化工、新材料、电子信息、现代物流、文化旅游、大数据产业、现代农产品加工等产业集群,经济呈现高速发展态势,对甘肃经济发展的示范带动作用正在显现。

优势特色中医药资源的开发、保护和可持续利用,不仅使兰州新区能更大范围地融入“一带一路”,也为进一步扩大开放带来了重大机遇。一个日益国际化的中医药全球市场正在向新区敞开。

5、产业园发展的基础优势

近年来,兰州新区紧密结合健康中国发展战略,依托我省丰富的中药材资源优势和兰州生物制药的研究优势、中成药品牌优势,强化科技创新,建设西部药谷,重点发展现代中药、生物制药、化学制药和生物医学工程四大领域,引进以天士力、步长制药,以佛慈、和盛堂、禾邦制药等为龙头的企业,发展安全、高效、稳定、可控的现代中药新剂型;以凯博药业、申联等为龙头的企业,发展疫苗、基因工程、酶工程与细胞工程药物,多肽类药物以及生物诊断试剂;以兰药药业为龙头的企业,发展植物化学药、化学合成药、医药中间体等。2017年,兰州新区尚方堂中药有限公司开始建设,该公司是一家集现代中药和大健康产业的研发、生产、销售及服务为一体的综合性现代中药企业。截至2017年底新区已落地生物医药企业22家,备案总投资119.1778亿元,已到位建设资金56.43亿元,形成了比较完善的中医药产业链和比较雄厚的产业实力,产业园雏形已经初步形成。

2017年兰州新区中医药产业园发展情况见表1。

表1 2017年兰州新区中医药产业园发展情况

产业

企业/机构数

备案总投资(亿元)

完成投资金额(亿元)

产值(亿元)

中药饮片生产

5

30.3465

10.3083

0

中成药生产

4

29.376

11.4309

3.2163

保健品及营养食品生产

2

5.259

1.438

0.7864

中医药贸易及商业

3

5.9

4.378

16.38

中医药服务

0

0

0

0

中医药衍生产品

2

10.67

6.2516

0

其他

6

37.6272

20.6245

1.4

合计

22

119.1778

56.43

21.7827

(二)产业园发展面临的挑战

一是企业总体规模偏小。新区现有中医药企业规模较小,未形成全产业链的统筹开发。同时,中医药企业局限于发展单一的中医药业态,中医药产业与健康养生产业、大数据产业之间融合度低,中医药产业发展水平和层次还比较低。产品方面,市场占有份额高的医药产品不多,附加值高、市场竞争力强的产品较为缺乏,中成药产值在产业总量中比例偏低,部分企业产品单一,抗风险能力较弱。

二是人才资源匮乏。新区中医药人才队伍对产业发展的支撑不够,中医药产业从业人员短缺,特别是高层次、高水平的科研人才和管理人才缺乏,科研发展创新缺乏规模优势,创新体系有待进一步完善。

三是面临的竞争加剧。国内外中医药行业发展日新月异,势头迅猛,国内中医药产业格局和梯队基本形成,兰州新区中医药产业园起步较晚,面临的竞争形势不容乐观。国内技术、资金、人才等产业要素资源配置主要集中于东部省区的基本状况未变,西部地区经济社会均比较落后,财政投入不足,中医药继承创新、特色优势发挥不够。

三、发展定位与目标

(一)发展思路

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“十九大”精神,以五大发展理念为引领,抢抓中医药产业发展机遇,以市场和产业需求为导向,以科技创新为支撑,以“互联网+”为契机,优化产业布局,建设兰州新区现代中药产业精深加工产业园。加快兰州新区中药制药企业在建项目建设,承接东中部产业转移项目,吸引兰州市区中药制药企业“出城入园”项目和科技成果产业化项目,建成现代中药产业园。加强中医药资源保护和开发,重点发展中药现代加工制造、物流配送及中医药贸易;通过培育中成药大品种促进产业升级,中医药全产业链整合发展,扶持重大项目,延伸产业链条。提高研发实力,培育名企名品,拓展新领域,培养核心竞争力,走国际化、高端化、集约化道路。建立医养结合、满足多元化需求的健康服务体系,大力发展绿色健康养生产业,整合医养护资源,推动养生保健、医疗健康、健康保险、心理咨询等服务发展。统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等全面协调发展,发挥中医药在促进兰州新区卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,为推进健康新区建设、全面建成小康社会做出突出贡献。

(二)基本原则

一是坚持政府引导和市场主导相结合。充分发挥市场在资源配置中的主导作用,更好发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,营造持续健康、公平开放、规范有序的中医药产业发展环境。

二是传承保护与创新驱动相结合。遵循中医药产业发展规律,加强中医药传统理论、经验和中药加工、炮制工艺的传承,加强中西医结合,发挥科技创新的引领作用,建立协同创新机制,着力突破一批制约中医药产业发展的重大关键性技术,提升中医药产业发展水平。

三是坚持全面推进与重点突破相结合。以优势资源、重点品牌、骨干企业为核心,推动中医药产业跨领域融合发展,培育壮大中成药、中药饮片(包括配方颗粒)、药食同源中药材相关高附加值产品、中医药服务等产业,从而推动中医药产业全面进步。

四是坚持科技引领和机制创新相结合。把增强自主创新能力作为中心环节,不断完善产学研合作模式,加大科技成果的产业转化力度。同时,坚持优化产业组织结构和管理方式,健全现代企业制度,培育中医药产业集群,推动企业商业模式创新,优化产业组织和结构,依靠科技创新和机制创新,实现产业快速成长,占领产业发展制高点。

(三)发展策略

为实现产业园发展的战略目标,必须有力提升中医药产业“融合发展”“创新驱动”和“品牌带动”三大动能。

融合发展,指要充分发挥中医药产业对新区经济转型的促进作用,拓展中药原材料、中药工业、中药商业、中医药保健的市场需求,以工业和农业的发展支撑中医药产业的发展。加快推动各类资源的整合,通过综合开发,整合优势资源,加快发展新区的特色经济。加快中医药产业内部融合,实现全产业链发展,形成核心竞争力。

创新驱动,指要着力强化科技创新,加快创新平台建设,坚定不移地推动中医药产业高新化发展,推进新科技、新技术的研发和应用,促进企业用创意做引擎、用创新做动力,开发生产原生态、特色化、高附加值的产品,培育新型业态,创新服务模式。积极推动管理、服务体制机制创新,推进政府管理方式创新,以大市场理念谋划发展,推动产业全域统筹发展。

品牌带动,指要着力开发建设一批资源品味高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的中医药产业精品项目和基地,推动品牌国际化、产品国际化、营销国际化和服务品质国际化,以全球高度和理念打造新区中医药产业名片,突出稀缺性和独特性,创建一批高起点、高质量、高水平的核心品牌,打造国内一流的中医药产业精品,推动产业要素集群化、产品特色化、服务个性化、环境优质化。

(四)发展目标

举全省之力,至2020年初步建成完善的中医药产业链,至2025年,把兰州新区中医药产业园打造成产值达到80亿元的西北地区一流的中药材、中成药、中药保健品生产、研发、优质中草药种子种苗繁育基地及展销中心,并建成中医药文化博物馆。具体要达成下列目标:

1、产业规模扩大

到2025年,产业园计划引进项目50个,其中10亿元以上项目10个,5至10亿元项目15个以上,5亿元以下项目25个以上。力争引进国内外上市大公司和行业龙头大企业、大集团投资项目5个。已经投产的中医药企业年度总产值达到80亿元以上。

2、创新能力提升

到2025年,每年举办一次中医药产业发展国际论坛;建设1-2个国家级中医药研究机构;引进1-2家国际领先的大学、科研院所等科研机构;培育2-3家中医药产业创新创业企业及科技中介服务机构;申请中医药技术国内专利50项。鼓励产业园内的大企业同国内科研院所合作创建企业工程研究中心、中成药生产技术示范研究中心。

3、产业集聚效应显现

到2025年,形成和完善可生产中药材、中药饮片、中成药、中药保健品及医疗器械等比较完整的产业链;中医药服务及中医药医养结合初具规模;每年举办一次中医药产业展销活动。

中医药产业园发展目标见表2、表3。

表2 2020年兰州新区中医药产业园发展目标

产业

企业/机构数

备案总投资(亿元)

完成投资金额(亿元)

产值(亿元)

中药饮片生产

6

35

12

1

中成药生产

5

32

12

4.5

保健品及营养食品生产

4

6

3

1.5

中医药贸易及商业

4

6

5

20

中医药服务

2

1

0.5

0.5

中医药衍生产品

3

12

8

0.5

其他

6

40

22

3

合计

30

132

62.5

31

 

表3 2025年兰州新区中医药产业园发展目标

产业

企业/机构数

备案总投资(亿元)

完成投资金额(亿元)

产值(亿元)

中药饮片生产

8

45

35

4

中成药生产

10

42

32

11

保健品及营养食品生产

10

10

6

4

中医药贸易及商业

10

10

6

45

中医药服务

10

4

1

4

中医药衍生产品

8

16

12

4

其他

10

50

40

8

合计

66

177

132

80

 

四、空间布局和功能分区

(一)空间布局

根据兰州新区现有的中医药产业分布状况并考虑中医药产业的发展潜力、方向及兰州新区的特色优势,结合兰州新区的建设与发展前景,将产业园设计为“一心六片区”的空间布局。

“一心”即综合服务中心;“六片区”即大型中医药企业区、中医药衍生产品制造区、中成药研发区、中医药服务区、中草药种子种苗繁育区、会展交易区(见附件3、附件4)。

(二)功能分区

1、综合服务中心

该区域位于产业园中心地带,面积约685.78亩。

综合服务中心包括4大功能片区:管理服务中心、金融服务中心、第三方物流中心、生活服务中心。

①管理服务中心

设立信息服务中心、新药申报、药品检验认证、市场监管部门、第三方食品药品检验平台、品牌建设及推广中心等机构。其中,第三方食品药品检验平台由甘肃省食品药品监督管理局联合产业园内企业建立,位于产业园附近,为新区及周边地区的企业、机构、个人提供食品药品检验。

主要功能是:构建包括生产基地建设、信息服务、药材质量检测服务、产销对接服务等方面的基础支撑体系。制定中药材和饮片标准、建立可追溯的药材药品生产全产业链的生产过程控制、质量监管机构,严把药企生产用中药材质量关,实现在种植、加工和流通各个环节的质量可控和标准化,营造甘肃特色中药“货真价实、绿色生态”的品牌形象。设立监督执法部门,打击中医药假冒伪劣行为,维护市场秩序。依法履行政府部门在生产经营许可管理、市场监管等方面行政职能作用,建立公平的市场竞争环境。

品牌建设及推广中心由政府建立,为甘肃中医药大品种及驰名商标产品提供推广服务。

第三方药品检验平台以打造公共开放的共享平台作为建设方向,引入第三方中医药及生物医药检测研发体系的方式,对产业园大型企业、科研机构的监测资源逐步进行整合,可为中医药行业、生物制药行业、医疗保健行业、食品农产品行业提供专业的检测研发服务,包括药物成分分析、化学结构确认、药品质量保证、生物制剂分析、食品安全检测、农产品安全检测、化妆品检测、医疗器械检测;同时也可以对外提供动物药效学实验、体外药物筛选、免疫学检测、病理检测、分子生物学检测、cas-9技术应用、量子点纳米应用、基因芯片、蛋白质芯片、代谢组学、生物信息学分析相关检测与服务。

②金融服务中心

设立金融机构,为企业提供金融服务。

主要功能是:充分发挥财政等有关政策性资金和产业投资、风险投资等基金的支持引导作用,全面落实国家和地方税收优惠政策,积极支持中医药产业发展。引导社会资本参与中医药产业发展,鼓励金融机构加大信贷服务,构建有利于新区中医药产业创新和发展的良性投资生态体系。

③第三方物流中心

引进或者由产业园内企业共同成立第三方物流公司,建立商品临时中转仓库与物流大数据网络平台,对医药生产企业的仓库、商品运输进行托管,为企业提供专业化的、系统的第三方物流服务。

④生活服务中心

该区域为入园企业员工提供生活配套服务,设施主要包括员工宿舍、餐厅、咖啡屋、电子阅览室、电影院、小型超市、停车场、旅馆、诊所等生活设施,衔接周边城市资源,实现工作、学习、生活三位一体。

2、大型中医药企业区

该区域位于产业园西侧,面积约7400.64亩。

该区域主要引进、建立大中型中医药、生物材料、西药生产、贸易企业。

主要功能是:通过引进一批中医药行业龙头骨干企业,建设具有国际先进水平、符合生态工业要求的中医药产业新型工业化示范基地,着力形成产业集聚、区域联动、各具特色的产业发展格局。重点开展中成药、保健品、功能性食品和功能性化妆品等大健康产品研发,促进中药大健康产业链的形成。

目前该区域已经引进企业22家,备案总投资119.1778亿元,2017年年底以前已经完成投资56.43亿元。目前“兰州和盛堂制药有限公司高新技术产业化示范工程项目”“国家短缺药—复方中藏药戒毒药‘福康片’产业化应用项目”“兰州九州通医药有限公司西北现代医药产业园项目”“兰州新兰药药业有限公司兰州新区整体迁建项目(一期)”已经建成投产,2017年共完成总产值21.7827亿元。

各项目及投资企业基本情况见(附件5)。

3、中医药衍生产品制造区

该区域位于产业园东北部,面积约908.00亩。

该区域主要引进、建立各种中医药衍生产品生产企业。

该片区的功能是:引进医疗器械及医用材料制造企业,围绕中医诊断、康复与治疗仪器研发关键技术,加快产品技术创新,构建产品创新体系,研制和推广符合中医特色的数字化仪器设备、中医药材料、生物制品,提升产业核心竞争力。

4、中成药研发区

该区域位于产业园中部,面积约561.10亩。

该片区主要为中成药研发机构,包括:重点实验室、中医临床研究基地、技术创新中心、多学科交叉研究中心等。

政府联合企业建立功能完备的中成药研发第三方平台,功能是:探索中医药科技成果转化的有效机制,建立适应中医药现代化、国际化发展需求的科技创新协作网络;围绕黄芪、当归、党参等甘肃大宗中草药品种进行研发。进行新药创制、天然活性物质筛选与结构优化、中成药中试与剂型研究、药品临床前研究与临床研究、药材与药品质量控制及产品标准体系研究等环节,实施一批中医药产业关键技术研发项目和新产品新技术成果产业化项目。通过持续不断的创新投入,为打造千亿规模的特色中药材产业集群提供智力支撑和产品支撑,树立品牌特色,提升中药饮片和独家中药大品种的国际市场占有率。

5、中医药健康服务区

该区域位于产业园东部,面积约877.80亩。

在该区域建立中医特色医养结合服务中心、中医药特色疗养院、中医药养生保健服务机构、康复中心、保健品体验中心等。

医养结合服务中心依托中医药特色优势,实施中医药康复治疗项目。创新“放心养老”模式,为入住的老年人在健康监护、日常照料、精神慰藉、心理支持、紧急救助等方面提供全方位服务。同时开设老年护理站,内设康复科、内科、舒缓疗科、化验科等科室,配齐空调、太阳能热水器、电话、紧急呼叫系统、护理床等基础设施,通过医养结合的特色服务,确保老年人老有所养、老有所医、老有所乐。

中医药特色疗养院服务重点为周边地区职业人群,向社会和外宾开放。疗养院把老年病、慢性病康复医疗和预防保健作为主攻方向,充分利用中医药优势资源,发挥中医药和康复医学在养生、保健、老年病及慢性病的预防和治疗方面的优势,创造良好的社会效益和经济效益。

中医药养生保健服务机构,主要提供针灸、水疗、足疗、推拿、拔火罐、穴位贴敷、刮痧、蜡疗、药膳等特色疗法,为慢性病及亚健康人群提供保健服务。

6、中草药种子种苗繁育区

该区域位于产业园东部,面积约777.80亩。

该区域的建设目标是:建立中草药种子种苗繁育基地,确立中药材种子种苗繁育基地“种植保存、科研攻关、标准制定、人才培养”的建设目标。加强道地药材、珍稀濒危品种的保护和繁育研究,促进甘肃基本药物中药原料生产、供应和中药资源的保护和利用。

该区域的功能是:①对中药资源普查中收集的种子种苗进行更新,建成种子种苗的繁育生产基地;②科学选定区域内的中药材品种进行繁育生产;③制定种子种苗生产技术标准、技术规程,形成相关技术规范和标准(包括采收、加工、流通、包装等的标准);④开展中药材种子种苗检测服务。

7、会展交易区

该区域位于产业园南部,面积约210.00亩。

设立中医药会展中心和商贸中心及电商服务中心、产品仓库等机构。

主要功能是:促进中医药产品交易和提供电子商务服务。依托道地药材原厂地的资源优势和建设面向西开放“桥头堡”的市场优势,搭建国际化的药材药品会展交易和物流配送综合平台,设立面向东盟的中药材分拨中心。积极创新各种市场营销手段,建立“高效、便捷”的销售市场和现代仓储物流配送体系,促进电子商务体系建设,与国家药品监督网、国内各大交易市场、国内外的科研机构实现联网和信息互联共享,并吸纳国内外大型药品生产和流通企业、贸易机构入驻,帮助企业开拓国内外市场,着力打造面向中西亚、欧洲、俄罗斯的中药材、中成药、保健品及中医药衍生产品贸易集散地,形成从名优产品到优势产业链的整体效益。

(三)各区域功能整合与协调

根据中医药产业园规划的指导思想、发展思路和战略目标,并按照功能相近、产业关联等原则,参照地理位置、土地利用情况进行空间布局,使产业园各功能区域产业主业突出、优势互补、融合联动。并充分发挥新区中医药产业现有资源优势,以加快破解发展瓶颈和培育新的经济增长点为重点,为全省范围内中医药产业发展探索新路径。

在未来的3年内产业园将加快已经引进的企业的建设进度,并重点引进国内外著名高校、科研院所、国家重点实验室、国家企业技术中心,设立开放性的公共实验室或成果转化机构,大力扶持企业或科研机构入驻产业园。重点吸引从事中药饮片、中成药生产、生物医药、保健食品、医疗器械等大健康领域研发、中试、销售、服务的企业在园区投资兴建项目或基地。同时,将促进更多的管理、投资、咨询、培训类中介服务企业或机构入驻。

各功能区域间的关系(见附件4)。

五、主要任务和重大工程

(一)主要任务

1、探索发展中草药种子种苗繁育

建设中草药种子种苗繁育区,鼓励企业在新区建立中药材种植基地,倾力打造新区陇药品牌。充分发挥龙头企业的带动作用,选择符合条件、实力雄厚的生产企业,采取“企业+合作社(农户)+基地”的农业产业化经营模式,引导和鼓励龙头企业与基地、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制。建立完善中药材原产地标记制度,制定道地药材目录。提高中药材生产质量,确保中药材初加工的可追溯性,打造绿色陇药。

2、优化提升中药饮片加工业

中药饮片是中医药产业链上最重要一环,也是产业园发展的重点。

①强化中药饮片质量管理。建立中药饮片质量追溯体系,基本做到中药饮片质量检测全覆盖。加强中药饮片资源保护和品牌建设,做好特色中药饮片资源生产基地建设,做好传统特色中药饮片资源的保护工作。完善药材基地和饮片生产企业的一体化联盟,建立一批由中药重点企业和龙头企业引领的中药饮片现代化生产基地。

②加强中药饮片生产的标准化。制定中药饮片炮制加工工艺技术标准、辅料质量标准和设备标准;针对不同储藏、运输特点的饮片,制定包材、包装等质量控制标准和规范;制定不同质量等级中药饮片产品辨识、检测技术和方法,建立中药饮片等级标准。

③扩大中药饮片生产规模。积极发展道地药材饮片生产,扩大生产规模,力争到2020年产业园中药饮片产值达到20亿元。培育中药饮片创新企业,通过兼并、重组等方式扩大饮片企业规模;通过纵向或横向协作方式实现中药饮片规模化、规范化生产,防止低水平重复建设。

④优化中药饮片产品结构。积极引导中药饮片企业向精深化、差异化、品牌化方向集聚发展。引导和支持企业发展新型饮片产品,大力开发单味小包装、超微饮片,速溶型、经方颗粒饮片、浓缩型颗粒饮片和直接口服饮片等新型产品,支持中药配方颗粒剂试点生产,建立和完善企业标准,培育饮片品牌,推进中药饮片向标准化、可控化、集群化方向发展。发展中药饮片提取物和衍生品生产,创新中药饮片产品体系。

专栏1:目前金佑康药业公司投资的“金佑康中药饮片、中药提取物、药食同源生产线及新产品研发中心”、尚方堂中药有限公司投资的“尚方堂现代中药及大健康产业园项目”正在建设中,建成后,将从事甘草、党参、当归、锁阳等中草药饮片的精细加工。兰州禾邦实业有限公司投资的“甘肃中药现代化产业基地”正在建设中,将建成现代新型中药饮片(超微中药饮片、最细粉、纯粉片、中药配方颗粒)生产基地及国际中药材出口检测中心。

3、壮大中成药工业

中成药是我国历代医药学家经过千百年医疗实践创造、总结的有效方剂的精华。中成药工业是产业园发展的重点领域。

①优化中成药生产资源配置。产业园将加强对中药产业发展的统筹规划,组织实施若干个现代中药高技术产业化重大项目。推进中药工业智能化建设,加强技术集成和工艺创新,加速中成药生产工艺、流程的标准化、现代化。鼓励中药企业优势资源整合,创建中药产业资源共享平台,建设现代中药产业制造基地。

②培育中成药生产龙头企业。产业园计划将和盛堂、佛慈制药、兰药药业等企业培育成中成药龙头企业。加快中药工业企业结构调整,支持中药骨干企业进行技术改造,支持中药企业开发中药新品种及传统验方,引导中小型中药企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革等多种形式做大做强。建成和引进一批创新型、知识型和高增长型中药科技企业,运用政策杠杆和支柱产业优势,积极培育一批地方中药产业龙头企业。

③优化中成药产品结构。园区企业将针对心脑血管疾病、自身免疫性疾病、妇儿科疾病、消化科疾病等中医优势病种,挖掘经典名方,开发复方、有效部位及有效成分中药新药,加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药的研发和产业化。针对已上市品种,运用现代科学技术深挖临床价值,明确优势治疗领域,开发新的适应症。开展药品上市后疗效、安全、制剂工艺和质量控制再评价,实现新药国际注册的突破。

④提升中成药生产工艺。园区将大力发展中药成分规模化高效分离与制备技术,符合中药特点的缓控释、经皮和粘膜给药、物理改性和掩味等新型制剂技术,提升生产过程质量控制水平,提高检验检测技术与标准。

⑤发展中成药特色产品。园区将培育优势中成药产品,支持中药企业将特色中药制剂开发成中药新药,支持大品种中成药开发,研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。避免同质化、低层次的竞争。发展普通药物生产,着力开发具有地方特色的中成药系列产品。加大对新区中药行业驰名商标、著名商标、老字号商标的扶持与保护力度,提升产品竞争优势。力争到2020年,实现中成药产值30亿元。

4、培育中药衍生工业

①积极发展中药保健品。引导和扶持企业开展中药饮片精制、浸膏提取、挥发油萃取等精深加工,加大对中药保健茶、功能性食品、新资源食品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂、化妆品及其它养生保健用品的开发。培育“福康片”“御米油”“牡丹油”“玫瑰精油”等具有地方资源优势和特色的名牌产品。支持企业开展以甘肃大宗药材为原料的药品、药膳、药妆等健康产品开发,争取将当归、党参、黄芪、红芪等甘肃特色中药材列入国家药食同源目录或新资源食品目录。鼓励大型企业定向开发技术含量高的精准保健系列产品,吸引国内外知名企业从事保健品投资与开发。支持新资源食品开发,不断拓展丰富以中药为基源的系列衍生产品,满足群众绿色、环保和健康生活的需求。

②大力开发中医药外包服务和辅助工业设备产品。重点发展中药新药临床前研发外包服务,在新型药用包装材料、药用辅料、中医诊疗设备(器械)、制药设备等中药关联产业和配套产业方面逐步形成规模和优势。

③强化中药衍生产品研发科技支撑。联合医药院校、科研机构和工业企业建立中药衍生产品研发平台,开展技术研究,开发具有技术优势和中药特色的创新产品。培育具有创新能力的中药衍生产品研发队伍,引进具有一定技术优势和持续开发能力的生产企业,拓展一批具有市场潜力的中药衍生产品创新项目,积极生产符合市场需求的创新产品。到2020年,实现中药衍生工业产值10亿元。

 

专栏2:目前甘肃广润盛华实业集团有限公司投资了“广润生态沙棘循环经济产业及生物科技研发生产基地”、甘肃金佑康药业科技有限公司投资了“中药饮片、中药提取物、药食同源生产线及新产品研发中心项目”、兰州凯博药业股份有限公司投资了“多肽类药物及医用生物材料生产基地建设项目”。

5、促进中药工业转型升级

①大力发展骨干企业。集中资源重点培育一批产品档次高、科技含量高、品牌知名度高、市场占有率高、经济效益好的中药骨干企业,将其打造成为国家级创新企业。进一步提升中药骨干企业的自主创新能力,遴选扶持一批中药产业自主创新重点项目,支持骨干企业发展。

②促进中药产业集聚发展。引导企业有序重组,鼓励发展一批能形成规模效应的中药产业集团。引导技术、人才、资金和重大项目向产业园集聚,谋划、引进一批国家级、省级中药产业重大项目。

③促进中药产业循环发展。坚持中药产业链全过程的绿色发展,节约集约利用中药资源,推进中药资源产业化废弃物和副产物的循环利用,提质增效、减少排放、走循环经济可持续发展之路。

6、创新拓展中医药商业

①支持中药商业企业拓宽经营渠道,创新经营模式,形成配套齐全、管理先进、与国际接轨的现代物流体系。发展中药材电子商务,利用“大数据”加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警,高起点规划建设1个中药现代物流中心,打造现代中药物流仓储和电子商务中心。培育中药材现代服务平台,提高中药产业竞争力。

②以加强中药产品产销衔接为重点,完善流通链条和市场布局,建立完善高效、畅通、安全、有序的中药流通及其服务体系,提高中药现代化、国际化水平。完善信息服务平台建设,构建从药材种植养殖到加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务一体化的现代物流体系。

③大力发展九州通等药品销售企业,力争在2020年使该企业成为西部地区行业龙头企业。进一步扩大饮片、成药和中药相关产品的交易。加强对入市交易中药材的质量监测管理,逐步建立市场准入制度,引导中药材的规范种植。

④扩大中药对外贸易。中医药产业主动融入“一带一路”等区域和国家战略,鼓励和扶持新区中药服务贸易骨干企业扩大与中亚、欧美、日本、韩国、港澳台等国家和地区在中药材成分分析、质量控制、深加工和开发利用等方面的交流与合作,积极支持地方特色中药品种开展国际化认证。引入一批外商投资中药产业项目或产品,并鼓励药企到境外参加中药产品展销、交流,系统全面展示陇药品牌。

专栏3:目前医统天下网络科技有限公司投资的“医统第三方B2B交易服务平台”已经建成运营,正在对接各地县药店入驻交易平台,准备搭建智慧物流交易平台。甘肃人为峰股份有限公司投资了“药业物流中心项目”、兰州九州通医药有限公司投资了“西北现代医药产业园项目”。

7、发展中医药健康服务业

①支持中医养生保健机构发展。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。

②开展中医特色健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强中医养生保健宣传引导,积极利用新媒体传播中医药养生保健知识。支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所,允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

③鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。促进中医药与养老服务结合。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。

④开发中医药特色旅游商品,利用甘肃省药食同源资源丰富的优势,开发药膳及中医药养生服务,打造中医药健康旅游品牌。支持举办代表性强、发展潜力大、符合人民群众健康需求的中医药健康服务展览和会议。

⑤支持企业跨领域融合发展。积极推动药企参与中医药健康养生保健服务体系建设,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医药养生保健服务机构。将中医药健康服务和养老服务相结合,积极探索医养结合等健康养老新模式新机制。

8、加强中医药国际交流合作

①扶持优秀中医药企业和医疗机构到境外开办中医医院、连锁诊所等中医药服务机构,建立和完善境外营销网络。培育一批国际市场开拓能力强的中医药服务企业或企业集团。鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。扶持一批市场优势明显、具有发展前景的中医药服务贸易重点项目,建设一批特色突出、能够发挥引领辐射作用的中医药服务贸易骨干企业(机构),创建若干个综合实力强、国际影响力突出的中医药服务贸易重点领域。发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易,开发国际市场。

②遴选可持续发展项目,与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国家开展中医药交流与合作,提升中医药健康服务国际影响力。吸引海外消费者来产业园疗养、学习、保健旅游。建设一批高水平合作机制和合作平台,举办高级别论坛,支持开展学术交流、文化传播、海外惠侨等大型活动。

9、促进中医药全产业链整合

通过政策引导、大数据信息平台、企业间的合作与交流在产业园逐渐形成以中药材生产为基础、中药工业为主体、中药商业为纽带、中医药健康服务为目的的中医药生产流通体系。

①建立上中下相结合的管理框架和产业体系。上层应针对中药材产业特点进行统筹管理,变环节控制为系统控制;基层应加快中药材生产和加工的集约化,提高农户的组织化程度;中间再辅以社会力量为主的第三方服务平台,通过信息、技术、检测、仓储物流和产销对接,引导农户与大市场对接。

②促进产业链优化整合。要制订和完善中药材的生产管理规范及监督规范,并大力加强中医药产业的现代化建设,实现规范化、系统化和现代化的生产。要加速中药材生产企业的兼并重组,淘汰一些规模小、效益低的企业,扶持一些质量好、品质高的企业。促进中药第三产业(仓储、物流、物业、金融等)、第四产业(中药信息化、数字化和互联网+产业)、第五产业(中药文化、健康服务产业)的联动发展,实现中医药全产业链整合。

10、繁荣中医药文化

推动中医药文化普及。实施中医药健康文化素养提升工程,进一步加大中医药文化科普工作力度,加强中医药文化科普队伍建设,健全完善政府主导、部门配合、社会参与、群众受益的中医药文化公共服务体系。高起点策划培育中医药文化科普品牌,提高产业园中医药文化的知晓度、认同度和影响力。广泛深入开展主题突出、形式多样的公益性中医药文化推广宣传活动,创作一批中医药文化科普精品,引导广大群众自觉培养健康生活习惯,不断提高健康素养,使中医药文化发展惠及百姓。大力促进中医药产品体验旅游业。鼓励和支持相关机构和专家学者挖掘、整理、传承、保护和发展甘肃中医药文化,推动中医药非物质文化遗产保护与发展体系建设。以甘草、黄芪、当归等甘肃特色中药材为专攻,树立陇药品牌,带动陇药和陇原文化、黄河文化、伏羲文化、敦煌文化走向世界。

 

专栏4:兰州新区管委会已与甘肃中医药大学、甘肃正学中医研究院联合成立“一带一路西学中医推广研究基地”,旨在研究、保护、宣传、利用西学中医资源,沟通一带一路起点与终端,向内外辐射,扩大西北地区在国内国际的影响力,以西学中医研究为龙头,带动西北地区各领域、各行业的国际国内合作。

(二)重大工程

1、产业升级工程

①大力促进科技研发。产业园将鼓励和支持药品科研院所、企业开展新药创制技术研发,提升药物创新能力,对符合产业园产业发展导向的技术创新项目给予奖励;促进新产品、新技术和已有产能对接,推进医药创新政策与持有人制度融合;积极制定扶持和奖励政策,吸引国内外先进医药企业和研发团队入驻园区,吸引国家大品种一类新药、首仿药在园区落地生产,引导省外优质品种落户园区委托生产加工。

②鼓励产、学、研相结合。积极支持园区内医药企业创建技术中心,建立产业技术创新联盟;鼓励企业与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作;积极支持高等院校、科研机构和有实力的医药企业整合利用现有科研基础设施,自建或共建医药公共研发服务平台,组建集新药研发、工艺创新、人才培养、解决方案咨询为一体的医药综合创新平台。积极培育陇药产业品牌,支持和鼓励兰州佛慈、兰药药业、和盛堂等公司和有条件的企业以中药制剂为基础研制中药新药,带动园区中医药产业结构调整和资源优化配置,提高产业集约化、品牌化发展水平,增强我省医药产业竞争力和品牌影响力。

③引导和扶持企业积极参与技术标准制定。鼓励企业采用国际先进标准,并通过消化吸收再创新,形成拥有自主知识产权的技术和标准。鼓励企业组建技术标准联盟,研究和制订具有自主知识产权的国际标准、国家标准和行业标准。

④推动生产模式创新。指导、鼓励、支持陇药种植产业较为集中和成熟的区域种植道地药材和优良品种,大力推广道地中药材的规范化技术规程,鼓励形成“企业+基地+农户”的一体化生产模式。积极支持中药材加工企业和合作社流转土地,建设规模化、规范化生产示范基地。完善中药材良种繁育体系建设,支持传统优势道地药材的品种改良和提纯复壮,培育和推广优良品种。加大药用野生动植物资源保护力度,实现药用资源的可持续发展。全面普及安全贮藏技术,延长中药材上市周期,稳定产地销售价格,稳定药农收入。通过政策引导和资金扶持,鼓励社会资本投资中医药产业,做大做强一批经济实力强、有市场知名品牌、有规范化种植基地的中药材精深加工企业。

2、人才强区工程

围绕园区建设,大力实施人才强区工程,在深化人才发展体制机制改革上有所突破,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创新人才培养支持机制,构建更加开放的引才机制,全面提升人才服务水平,让各类人才在园区各尽其用、各展其才,为推动园区成为新区全面深化改革开放的新标杆提供坚强有力的人才保障。

①实施更加开放的人才引进政策。聚焦重点领域、重点产业发展需要,采用多种方式吸引集聚各类人才。每年定期组织开展招才引智活动,鼓励用人单位采取灵活多样的方式,面向国内外大力吸引高校毕业生、留学归国人员、各类社会人才特别是甘肃籍人才就业创业。自主创业人员可向有关金融机构申请信用贷款或保证担保贷款,可在入驻园区申请零租金办公用房。设立人才培养专项基金和创业扶持专项基金,对各类人才进行培养激励,对所创办的企业根据发展情况给予创业扶持。引进的各类人才自落户之日起在购房方面享受本地居民同等待遇;柔性引进的高层次人才经认定也可享受同等待遇。积极推动医院、科研院所、企业等用人单位大力引进大师级人才、杰出人才及其团队,直接纳入新区联系服务重点专家范围;按人才层次和相应标准提供免租金、可拎包入住的人才公寓,全职工作满一定年限分期赠予产权;在薪酬待遇、科研资助等方面采用“一人一策、一事一议”方式给予支持。支持用人单位采用退休返聘等方式,吸引聘用院士及享受国家特殊津贴人才、杰出人才和领军人才,分别按人才层次和相应标准提供免租金、可拎包入住的人才公寓,全职工作满一定年限分期赠予产权。

②做好人才服务工作。围绕人才创新创业需求,放开人才落户限制,完善国际人才管理服务,解决人才子女就学,加强人才医疗保障,完善人才评价和退出机制,加大优质公共服务供给,营造宜居宜业的人才环境。营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新、宽容失败的制度和氛围,大力宣传创新创业先进人物和事迹,对优秀科技工作者和企事业单位进行适当表彰奖励。

③加强人才培养。推动高校、职业学校建设与产业需求相匹配的学科、专业,支持园区、企业等用人单位以“校企合作”的方式联合培养技术技能人才,对绩效优秀的培养机构给予奖励。建立中药师承教育培养体系,加强中医药技术人员和基层中药材生产、流通、炮制从业人员培训,培养一支强有力的中医药种植养殖、加工、生产、鉴定技术和信息服务队伍。

④加强知识产权保护。设立知识产权保护专门机构,为人才在专利申请、授权、保护、维权援助、运营转化等方面提供全方位服务。对企业获得的国内外专利,以及主导或参与创制国际标准、国家标准的给予奖励。探索推进知识产权证券化,完善知识产权信用担保机制。

⑤建立企业用工信息平台,通过开展招工对接会、组织企业外出招工、与劳动力资源丰富的地区对接并建立劳务基地和工作站等形式,解决企业用工问题。

3、品牌建设工程

①坚持特色发展之路,充分依托甘肃省中医药传统优势,面向区域经济社会发展需求,全面实施特色发展战略,凝练特色,强化优势,突出重点,协调发展。对年销售收入5000万元以上的品种,实施“一品一策”定向精准培育,从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持,力争培育1-2个单品种年销售收入达到10亿元,2-3个单品种年销售收入达到5亿元以上的陇药大品种。

②积极支持我市医药企业参与开展品牌价值评价、发布、推广、技术服务等活动,实施品牌发展战略,积极争创甘肃名牌产品和省政府质量奖,不断提升品牌价值,推动打造国内国际知名品牌。

③加强园区文化建设,提高园区企业的凝聚力,建立和维护园区企业的品牌形象。把塑造品牌作为推动企业科学发展的重要手段,坚持以文化提升品牌,以品质彰显品牌,以科技支撑品牌,以传播推广品牌,不断提高企业品牌的知名度,有力促进企业的稳步发展。

④产业园建设发展要实现“三步走”,即从“产业集中”到“产业集聚”,再到实现“产业品牌”的目标。大力提高园区产品和服务的质量,建设精品工程。以市场为核心,以优质产品和优质服务为纽带,吸引优质中医药企业入驻。鼓励企业注册和使用自主的商标,努力创立中医药名牌、名企、名家。对新获得国家级、省、市知名品牌或驰名商标、著名商标、省知名商号称号的中医药业企业,按照有关规定给予奖励。加大品牌创建的推介力度,开展星级中医药企业评定活动,对依法诚信规范开展服务、取得良好业绩的企业,给予相应的星级评定,加大宣传力度,树立产业园知名企业品牌形象。开展中医药产业领军人才评选活动,评选一批在促进产业发展、推动转型升级、提高核心竞争力等方面做出过突出贡献的人才。

4、智慧园区工程

全面提升园区中医药信息化水平,以信息化驱动中医药现代化。拥抱“互联网+”,积极打造“智慧”园区。

①建设中医药信息平台。以中医药业务需求为导向,应用云计算、大数据、物联网、移动互联网、绿色节能等技术,合理规划,整合利用现有资源,加快各级中医药数据中心建设。组织和引导开发中医药数据资源,全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力,释放数字红利,促进信息消费。联合国家卫生计生委全面实施全民健康保障信息化工程,构建中医药信息平台,支持跨地区、跨部门、跨领域的信息资源共享与交换,做到与人口健康信息平台纵向贯通、横向互通,实现中医药数据中心之间、中医药数据中心与中医药机构之间、中医药机构之间的互联互通,推进中医药信息高效、快捷和安全传输。坚持中医药原创思维,充分利用现代信息技术和大数据方法,推动中医药理论与实践不断发展。紧紧围绕人民健康服务需求,创新大数据应用,不断扩展中医药服务领域,提供更加丰富、方便快捷的中医药健康信息服务。

②研制推广数字化中医药健康智能设备。运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术,开展中医特色诊疗、养生保健、康复技术与产品的研发和推广应用,重点研发中医健康识别系统、智能中医体检系统、经络健康辨识仪等中医健康辨识、干预设备,研制便于操作使用、适于家庭或个人的中医健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品,发展自动化、智能化的中医药健康信息服务,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的高水平、个性化、便捷化的中医药健康服务。

③探索建立网上中医药产业园。建立中医药产品销售实时交互平台,实现供需精准对接、精确匹配。加强与中医药产业相关的信息基础设施建设,积极推进“互联网+”行动计划,提升中医药产业的信息化、智能化、精准化水平,推动中药大数据的应用工作。建立中药质量及安全的网络追溯与核查机制。强化中医药商务信息服务工作,完善中医药信息统计制度建设,建立园区中医药综合统计网络直报体系。

④加大政府对产业园信息化建设的资金投入。推动实现“一园多区”信息联网,共享产业园人才信息库和服务项目信息库,着力打造好中医药信息港,构建好“两个平台”(有形的集贸平台和无形的电商销售平台)建设,以信息港辐射打通产业园,实现分园区联网,加快与全国及各市的联网,实现“实体园区”和“网络园区”融合发展。

5、传承创新工程

①挖掘整理民间中医诊疗技术和方药,加以总结、利用和推广。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承研究。依托高等院校、科研院所、药品检验机构和中药企业,进行中药炮制关键技术研究,突出技术优势和饮片功效。运用现代工艺技术和设备创新中药炮制工艺,提升中药饮片质量和疗效。传承保护有特色、具有一定影响力的民间中药炮制技术。

②大力推动中药经典名方二次开发及应用,研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。依托科研院所、高校的研发力量,发挥企业主体作用,推进中药材种质资源保护、新品种选育和技术创新,重点推进和盛堂“当归腹痛宁滴丸”“新生化颗粒”“甘草酸铋散”和兰州佛慈“六味地黄丸”“复方黄芪健脾口服液”“调胃丹”以及普安康公司“御米油”“宣肺止嗽合剂”等产品的技术规范和创新升级。开展新食品原料、新中药材资源和新药用部位的开发利用研究,加大以中药材为加工基础材料的衍生产品的推广应用,为相关健康产品开发和资源综合利用提供支撑。

6、环境优化工程

①遵循市场经济、法治社会的要求,通过常态化的综合治理,努力建设与国际接轨,公平、透明、可预期的企业发展环境。按照非禁即入的原则,全面放开市场,鼓励公平竞争。出台相关政策措施,推进行政审批制度改革,加大对实体经济的扶持力度,建立健全服务平台,着力减轻企业负担,积极推动产业园规范有序地发展,降低制度性交易成本,营造公平有序的中医药市场环境。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施,制定并强化落实具体的实施办法,从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。

②进一步贯彻落实和不断完善推进产业集群发展的规划和扶持政策。加大以完善产业链为主旨的招商引资力度,构建以主导产业、骨干企业为龙头,上下游产业相互配套、共同发展的产业格局。

③加强产业园基础设施建设。完善教育、交通、医疗、金融、会议、餐饮等商务配套;配备建设银行、员工餐厅、文体中心、法律咨询服务机构和公共会议中心,为园区企业提供顾问式、家庭式、全方位的增值服务。积极创建和营造园区良好的工作环境、生活环境和服务环境。

六、保障措施

(一)切实加强组织领导

建立由农业、发展改革、财政、科技、中医药管理、林业、畜牧等部门参加的中医药产业发展协调推进机制,统筹推进产业发展规划的组织实施。针对产业园建设不同的具体问题分别制定规划实施细则。卫生行政部门要发挥主管部门职能,负责牵头协调,切实加强对中医药产业发展的指导和总体管理。发展改革、财政部门要加大基建资金和财政资金对中医药产业发展的支持力度,做好项目实施和资金监管工作。科技部门要努力改善中医药产业科技创新条件,加快推进科技项目成果转化。其他相关部门要根据各自职能范围,加强对中医药产业发展的支持力度。积极推行政企分开、政资分开,实行管理机构与开发运营企业分离。针对重点产业、重点企业发展需要,在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业提质增效等方面,按照“一业一策、一企一策”的要求,分门别类制定具体行动方案,提出发展目标、重点任务、推进机制和保障措施。

(二)加大投资促进及政策扶持力度

产业园要把投资促进作为重要任务,推进相关体制机制创新,营造国际化营商环境。制定出台产业园招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。设立综合服务平台,为投资者提供行政审批一站式服务。积极主动开展招商引资活动,创新招商引资方式,从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,加强招商引资人员培训,提升招商引资工作专业化水平。

积极争取国家、甘肃省在园区建设、项目布局等方面的政策支持。充分发挥财政等有关政策性资金和产业投资、风险投资等基金的支持引导作用,全面落实国家和地方税收优惠政策,积极支持中医药产业发展。

实施精准招商,加强对龙头项目和产业链缺失环节的招商引资和项目引进,对入驻园区的企业3-5年内地方税收新增部分用于支持企业发展和园区公共技术服务平台建设。落实兰州新区产业发展奖励及扶持政策(见附件6),引导社会资本参与中医药产业发展,鼓励金融机构加大信贷服务,建立以政府性资金为引导,企业投入为主体,社会资金广泛参与的投入机制。在产业发展、科技研发方面集中投入,充分发挥资金规模效应。构建有利于园区中药产业创新和发展的良性投资生态体系。

引进国内大型中医药企业来兰州新区投资,扩大中医药生产加工规模。落实国家关于改革完善仿制药供应和保障的相关政策。对引进先进技术和设备,获得国家级新药和保健品、食品批准文号并投产等符合中药资源保护、新技术新产品新工艺开发、平台建设、品牌建设发展方向的企业,符合条件的给予奖励和财政补贴。

(三)建立和完善市场监管制度

建立和完善市场监管制度,加大对中药材、中药饮片、中成药、中药保健食品等质量监督检验和抽检力度,维护市场流通秩序,加大力度查处不正当竞争行为,严禁销售假冒伪劣产品,建立长效追责制度,切实保障中药产品安全。大力支持第三方质量检测机构建设,提高检测检验社会化程度,引导产业健康发展。

(四)加强宣传力度

定期举办国家级、省级的中医药论坛,扩大产业园的知名度和影响力。重视中医药和新媒体融合发展,充分利用各种现代媒体,加大宣传与普及力度,在新区形成发展中医药产业、支撑中医药事业、传承中医药优秀传统文化的共识,努力营造全社会关心支持中医药产业发展的良好氛围。建设中医药生态园和中医科学馆。聘请专业媒体拍摄一部兰州新区中医药产业园宣传片,并在国家级、省级或兰州市电视台播放。定期或不定期邀请新闻媒体采访报道产业园的发展状况,通过报纸、电视、公益广告、新媒体及时宣传报道产业园发展的重大部署、重点任务,推介园区工作中涌现出来的亮点和先进典型,介绍园区政策措施,正确把握宣传方向。通过舆论引导形成全社会关注、支持、监督园区工作的良好局面。与中国中医科学院、中华中医药学会、中国针灸学会、世界中医药联合会、世界针灸联合会合作打造兰州新区岐黄中医论坛。筹划建立敦煌医学馆,展览、传播敦煌文化和传统医学。

(五)发挥行业组织作用

建立中医药企业产业联盟,促进产业园内企业间的资源共享和信息互通,发挥中医药行业组织的桥梁纽带和行业自律作用,宣传贯彻国家法律法规、政策、规范和标准,推动企业合作,维护企业合法权益。支持行业协会等社会团体开展产业运行监测分析、产业发展战略研究和行业信息发布,发挥行业组织在行业资讯、标准制定、行业自律、人才培养、第三方评价等方面的重要作用。为甘肃省政府提出盘活省内闲置药品批准文号的相关会议精神提供优质服务。

(六)建立产业园管理专家委员会

在政府相关部门的指导下,聘请省内外有关专家,成立产业园管理专家委员会,有效发挥在行业指导、管理、培训、自律、政策研究等方面的支撑作用,协助政府相关职能部门加强产业园统计、评估及规划,集聚产业园,共同探索园区管理的创新理念和发展模式。

大型中医药企业区引进的企业基本情况

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

1

兰州和盛堂制药有限公司高新技术产业化示范工程项目

兰州和盛堂制药股份有限公司

建设综合制剂车间、重要提取车间、科研质检楼、新药联合研发中心辅助设施。

2.34

2.34

200

投产

2

医统第三方B2B交易服务平台

医统天下网络科技有限公司

建设医药第三方B2B交易平台,医统天下作为国内医药电商的主力军,致力于为全国药品生产企业、药品批发企业、药品采购企业等终端打造一个更高效、更便捷、更专业的药品资源配置和管理生态链系统。

0.5

0

运营

3

慈济药业有限公司年产1.5万吨中药饮片及㓎膏生产建设项目

甘肃慈济药业有限公司

建设年产1.5万吨中药饮片及㓎膏生产建设项目,占地约185亩,总投资1亿,建设周期2年。选址于经十三路以东、JK8路以南、纬三十路以北、经十四路以西,项目拟建设GMP生产车间包括前处理车间、饮片加工车间、提取纯化车间、中药颗粒生产车间,仓库用房包括原料库、成品库、包装材料及辅料库、堆栈式物流仓库,建设信息中心综合办公、职工生活及展厅、物流中心、停车场。

1

0

185

计划6月动工

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

4

佛慈制药科技工业园

兰州佛慈制药股份有限公司

1.项目占地596亩,前处理车间、提取车间一二、综合制剂车间一二、配套包材车间、中药材库、物流中心一、办公楼、职工食堂及活动中心、倒班宿舍、机修及动力站、危险品地埋库及其公用工程设施以及运输、“三废”治理、消防设施等;
2.项目建成14个单体,分别为中药材库、前处理车间、提取车间(一、二),制剂车间(一、二)、物流中心、包材车间、动力车间、厂前区办公楼及工程技术中心、职工食堂、活动中心、倒班宿舍。

16

9.0909

574

试生产

5

国家短缺药——复方中藏药戒毒药“福康片”产业化应用项目

兰州和盛堂制药股份有限公司

新建综合制剂车间、提取及前处理车间、中药材仓库、原辅料库、质检楼、研发中心以及公用工程厂房设施,项目建成后,可实现年生产福康片10000万片规模。

0.88

0

/

暂无计划

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

6

广润生态沙棘循环经济产业及生物科技研发生产基地

甘肃广润盛华实业集团有限公司

在研发生产基地建设沙棘酒、沙棘饮料内销产品生产线:建设沙棘国油、沙棘籽油及沙棘黄酮等出口产品提取生产线:建立西部沙棘食品研发中心,加大研发创新力度,建设沙棘籽油软胶囊、沙棘黄酮口服液、沙棘养生茶、沙棘黄酮咀嚼片、沙棘黄酮胶囊及其他沙棘复合型生物科技保健、医药等主要出口产品生产线。

3.66

0

104

在建

7

甘肃中药现代化产业基地

兰州禾邦实业有限公司

建设现代新型中药饮片(超微中药饮片、最细粉、纯粉片、中药配方颗粒)生产基地及国际中药材出口检测中心;建成7个单体,分别为中药制剂3个车间、提取车间、物流中心2个、质检楼。

20

7.7563

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        (一期)

468

在建

8

金佑康中药饮片、中药提取物、药食同源生产线及新产品研发中心

甘肃金佑康药业科技有限公司

一期(2017年4月-2018年10月)建设内容:中药饮品生产线;研发、实验、办公综合楼;公寓楼以及药食同源生产车间一座。二期(2018年1月-2018年12月)建设内容:中药有效成分提取车间和药食同源生产车间一座。

2.23

0

67

暂无计划

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

9

锦东医疗器械及医用材料产品科研设计及生产基地项目

甘肃锦东生物科技有限公司

新建医疗器械及医用材料产品科研、设计及生产基地项目,具体包括一体化生产车间、原料库房、成品库房、办公楼、研发大楼(技术孵化、产权交易中心、医疗健康服务中心等),并完善相应的配套设施,购置国内外先进的生产及检验设备,年产20万套骨科内植入物材料、8万套人工器官及3万套热化疗灌注机。

10.67

6.2516

419

在建

10

兰州新兰药药业有限公司兰州新区整体迁建项目(一期)

甘肃兰药药业集团有限责任公司

建设中药提取车间、口服固体制剂车间、原料药车间、头孢类粉针车间、青霉素粉针车间、小容量注射剂车间以及综合仓库、危险品库、动力车间、循环水池、泵房、污水处理站、综合楼等。

6.3372

5.769

308.57

投产

11

兰州安泰堂中药饮片有限公司中药饮片深加工产业提升项目

兰州安泰堂
中药饮片公司

建成实现年生产加工中药饮片1万吨的中药饮片深加工项目。

2.5365

1.7771

54

在建

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

12

兰州九州通医药有限公司西北现代医药产业园项目

兰州九州通医药有限公司

新建现代中药基地板块,医药仓储物流板块,医药电子商务创业园,多功能配套服务板块,中药检验检测及研发中心,中药饮保健品生产加工中心等项目。包括分拣中心1、分拣中心2、职工倒班宿舍综合楼、中药材加工车间、自动化立体库。主营业务为医药(西药、器械、中药)分销、医院纯销、基药业务、消费品分销、电子商务、三方物流。

3

2

108

投产

13

兰州凯博药业股份有限公司多肽类药物及医用生物材料生产基地建设项目

兰州凯博药业股份有限公司

拟建设拟建办公楼、质检楼、倒班宿舍及食堂、库房、动脉止血材料车间一、动力中心、危险品库、消防、循环水池、废水处理站、动脉止血材料车间二、动脉止血材料车间三、注射剂车间一、注射剂车间二、注射剂车间三、物流连廊、绿化、道路广场等,建立动脉止血材料、缩宫素注射液、特立帕肽注射笔、艾塞那肽注射笔四条生产线。

13.19

3.241

239

试生产

14

现代陇药大品种创新工程项目

兰州和盛堂制药股份有限公司

新建年产1亿支注射用丹参酚酸A冻干粉针(规格10mg/支)原料药及制剂项目,年产15亿袋(规格5g/袋)陇药配方颗粒项目以及年产100亿粒中药滴丸(规格:丸心重20mg)生产线扩能改造项目

10.156

0

/

在建

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

15

甘肃农垦生物科技发展园区

甘肃普安康制药有限公司

新建“灭活”百号籽精选加工生产线一条,年产精选百号籽3000 吨。新建御米油生产线一条,年产御米油1000 吨。新建百号壳中药饮片生产线一条,年产百号壳中药饮片3000 吨。新建辐照车间一座,在满足自身产品辐照需求的前提下,提供对外有偿服务,年对外提供约20000吨产品的辐照服务。

1.599

1.438

113

投产

16

人为峰药业物流中心项目

甘肃人为峰药业股份有限公司

建设物流中心综合性办公大楼、物流中心仓储设施、后勤服务及培训大楼、临街商铺、建设篮球场、羽毛球场及绿化设施。

2.4

2.378

140

在建

17

兰州新区尚方堂现代中药及大健康产业园项目

尚方堂中药有限公司

一期建筑面积12万平方米,建设重要原料库、前处理车间、提取车间、现代中药饮片GMP车间等生产用房,生产规模预计年产“污渍降脂胶囊”3.168亿粒,各品种中药普通饮片1000吨,各品种重要精制饮片1000吨,各类现代中药配方颗粒2000吨。

4.58

0.7749

221

在建

18

申联医药兰州分厂项目

申联生物医药
(上海)有限公司

项目主要有办公质检楼、食堂倒班宿舍、生产厂房、动物房及主门卫等单位建筑组成,总建筑面积35540平方米。

8

4.1856

200

试生产

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

(亩)

建设进度

19

兰州泰坦生物科技园和中药活性提取与重点实验室项目

兰州泰坦生物科技有限责任公司

主要新建泡腾片生产车间5030平方米,900L超临界二氧化碳萃取生产线、全自动灌装车间和SFC-大孔树脂实验室等主体工程17350平方米;污水处理、配电室等公用工程400平方米;办公和辅助用房4000平方米;其他包括道路硬化1200平方米、厂区绿化3000平方米。

1.1

1

55

在建

20

兰州西部药谷产业园项目

兰州经济技术开发区城市建设投融资发展公司

主要建设生产制造及研发区(主体厂房及标准厂房区)、交易展示区、康健医疗区、公共服务区、生活配套区、成产配套区。

7(一期)

6.4289

5194

在建 

 

序号

项目名称

投资方

项目简介

备案总投资

(亿元)

完成投资

(亿元)

占地面积

 

建设进度

21

年产300亿粒羟丙甲纤维空心胶囊项目

兰州平山生物科技有限公司

入驻西部药谷1#厂房,占地面积7345.77㎡,2#厂房预留。含D级洁净车间14400平方米,化验室、仓储车间、配套设备车间和办公室7200平方米;建设年产300亿粒羟丙甲纤维素空心胶囊的生产线,购置并安装生产、检验及公用工程设备共计1777台。

2

0

7345.77平方米

在建

22

数控电磁治疗仪制造工厂项目

甘肃银杏科技有限公司

入驻西部药谷4#厂房,建设年产4万台数控电磁治疗仪生产线项目。

/

0

1535.39平方米

在建

 

附件6:兰州新区产业发展扶持及奖励政策实施细则

发布时间:2018-05-07 10:59:46   

来源:兰州新区管委会办公室

第一章总则

第一条为进一步规范《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》的审核和兑现工作,切实发挥政策引导效益,缩减审批流程,根据《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》相关规定,特制定本细则。

第二条奖励资金由兰州新区财政局通过年度预算安排,用于奖励符合享受《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》条件的企业。

第三条企业须按合同约定缴清土地出让金及相关税费,并达到合同约定的条件后,方可申请享受兰州新区产业发展扶持及奖励政策。

第四条奖励资金必须用于兰州新区项目建设。

第二章资金申报

第五条企业按照《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》的相关规定,参照与兰州新区管委会签订的招商引资合同约定,以正式文件向所在园区管委会提出申请奖励资金的请示。申请文件须说明项目建设基本情况,包括项目建设内容、项目进展、投资完成(其中项目固定资产投资额以新区经发局委托的有资质的第三方审计机构出具的审计报告为准)等情况,还须载明申请奖励资金的依据、达到申请奖励资金的条件、申请奖励资金金额等内容。企业提交的申报材料经园区管委会初审后,由园区管委会报新区相应的业务主管部门审核。  

第六条申报企业应同时提供下列资料:

(一)兰州新区管委会与企业签订的招商引资合同;

(二)企业缴纳土地出让金、税费及电费、天然气等缴费凭证(复印件);

(三)企业对申报资料真实性负责的声明;

(四)其他需提供的资料。

第三章资金审核

第七条根据兰州新区党政办公室《关于成立兰州新区招商引资落地项目奖励资金审核工作领导小组的通知》(新办发〔2013〕146号),《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》审核申报工作由兰州新区招商引资落地项目奖励资金审核工作领导小组办公室负责,领导小组办公室设在新区经发局,办公室主任由新区经发局负责人兼任。领导小组办公室主要职责:负责组织园区及相关部门对企业申报奖励资金的资格认定、项目审定和资金审核,提出审查意见后报领导小组会议和管委会会议审定;负责领导小组日常工作。企业提交的申请奖励资金的请示,由各园区进行初审,初审通过后报新区业务主管部门复审,复审通过后由业务主管部门报领导小组办公室审核,领导小组办公室审核通过后报管委会会议审定。

(一)关于企业申请投资奖励事项。由新区经发局负责审核后报新区管委会会议研究审定,并在新区党政联席会上予以通报。涉及需要对投资额度进行审计的项目,由新区经发局委托有资质的第三方审计机构对项目实际完成投资额和投资强度进行审计。经新区审计局审核认定后,新区经发局按照认定结果提出奖励意见后报新区管委会会议审定。对于履行企业与新区管委会签订的招商引资合同有关条款的项目,按照合同约定项目主体工程达到正负零后给予奖励资金的,最高给予合同约定兑现奖励资金总额的30%,剩余70%待项目建成后予以兑现;按照合同约定项目主体工程完工后给予奖励资金的,最高给予合同约定兑现奖励资金总额的70%,剩余的30%待项目建成后予以兑现;完成合同约定的投资额度,建成后给予合同约定兑现奖励资金总额的100%。对于达到上规入库条件的投资项目,剩余奖励资金需建成投产并上规入库后予以奖励;未达到上规入库条件的投资项目,剩余奖励资金需建成投产后予以奖励。

(二)关于企业申请涉税奖励事项。由新区财政局负责审核,对符合奖励条件的,由新区财政局按照《兰州新区产业发展扶持及奖励政策涉税条款奖励资金兑现流程》办理。

(三)关于企业申请生产要素补贴事项。由新区经发局、商务和旅游局、农林水务局对园区提交的企业申请奖励资金的请示进行复审,对符合奖励条件的,由新区经发局、商务和旅游局、农林水务局报领导小组办公室审核,审核通过后由领导小组办公室报管委会会议审定。

(四)关于企业申请科技创新奖励事项。由新区科技局对园区提交的企业申请奖励资金的请示进行复审,对符合奖励条件的,由新区科技局报领导小组办公室审核,审核通过后由领导小组办公室报管委会会议审定。

(五)关于企业申请住房社保补贴事项。由新区规建局、社保局负责审核,对符合奖励条件的,由新区规建局、社保局报管委会会议审定。

第四章资金拨付

第八条奖励资金(除个人所得税、生产要素、科技创新、住房社保)实行共管账户管理。由新区财政局指导园区管委会(或行业主管部门)、企业和银行开立三方共管账户。经新区管委会会议审定通过的奖励资金,由新区财政局拨付至新区经发局,由新区经发局拨付至园区管委会、企业和银行三方共管账户。

第五章政策延续

第九条根据兰州新区党政办公室《关于招商引资专项奖励资金审核有关问题的通知》(新办发〔2016〕13号)精神,2013年7月(含)前签订的招商引资合同,按2011年版优惠政策执行;2013年8月(含)至2014年7月(含)期间签订的招商引资合同,按2013年版优惠政策执行;2014年8月(含)至2016年12月(含)期间签订的招商引资合同,按2014年版优惠政策执行;2017年1月1日之后签订的招商引资合同,按《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》执行。入驻新区的企业必须按照合同约定或备案文件规定期限完成项目建设内容后方可申请享受《兰州新区招商引资优惠政策》及《兰州新区产业发展扶持及奖励政策(试行)》(一事一议项目除外)。2017年1月1日前入驻新区的项目未按照合同约定或备案文件规定期限完成项目建设内容的,不再享受《兰州新区招商引资优惠政策》。

第六章附则

第十条入驻新区项目(除商业及商品住宅类项目)代征用地超出建设用地25%的部分在企业缴纳土地出让金及税费时直接扣除。                

 第十一条政策中规定的上规入库奖励、电价、气价补贴均为2017年1月1日后发生的,2017年1月1日前发生的不享受本政策相关条款。

第十二条政策第11条和第12条不叠加享受,第13条中的“纳税额”指企业总纳税额。

第十三条政策第22条中的“实际投资额和市场平均价”以兰州新区农林水务局认定的投资额为准。

第十四条政策第33条只奖励1年,其后不再奖励。

第十五条政策第42条“已落地未享受原优惠政策的项目,企业自主选择享受原政策或本政策”废止,按本《实施细则》第五章的规定执行。

第十六条奖励资金的使用和管理须依法接受新区审计局、经发局、财政局的监督检查。新区审计局须将专项资金拨付使用情况纳入年度审计计划,做好财政资金拨付使用监督工作。

第十七条对违反规定骗取、截留、挤占、挪用共管资金的单位和个人,要严格按照相关规定进行处罚并收回奖励资金。构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

第十八条本细则自发布之日起施行,《兰州新区党政办关于印发〈兰州新区招商引资专项奖励资金管理办法〉的通知》(新办法﹝2016﹞134号)和《兰州新区管委会办公室关于印发〈兰州新区产业发展扶持及奖励政策实施细则〉的通知》(新政办发〔2017〕52号)文件同时废止。

第十九条本细则由兰州新区管委会负责解释。


来源:兰州新区管理委员会


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