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兰州新区党工委办公室兰州新区管委会办公室关于印发兰州新区全面推行河长制工作方案的通知
日期:2017-09-04 访问次数: 字号:[ ]

兰州新区党工委办公室

兰州新区管委会办公室

关于印发兰州新区全面推行河长制工作方案的通知

新办发〔2017〕189号

 

各园区党委和管委会,各部门、各单位:    

《兰州新区全面推行河长制工作方案》已经新区党工委、管委会同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。                                            

 

                                                          兰州新区党工委办公室

                                                          兰州新区管委会办公室

                                                          2017年8月25日

 

兰州新区全面推行河长制工作方案

为全面贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发〈甘肃省全面推进河长制工作方案〉的通知》(甘办发〔2017〕44号)文件精神,强化新区河湖管理保护,维护河湖健康生命,进一步推进丝绸之路经济带建设,打造国家生态安全屏障,结合新区实际,制定本方案。    

一、总体要求   

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享以及“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、保障水安全为主要任务,在新区全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。    

(二)基本原则    

——坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,处理好河湖治理开发与管理保护的关系,强化规划约束,维护河湖健康生命,维持河湖生态功能。    

——坚持党政领导,部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系,科学确定河长职责,协调各方力量,强化工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。    

——坚持问题导向,因地制宜。立足兰州新区水情与河湖实际,统筹协调流域与区域,解决好河湖管理保护的突出问题。    

——坚持强化监督,严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。    

(三)总体目标。在新区内所有水系湖泊、洪水沟道全面推行河长制。2017年初步建立市、县、乡三级河长体系,各园区根据实际情况,可设置村(社区)级河长。到2018年健全完善相关制度及考核办法,全面建立河长制。到2020年有效遏制河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,完成所有河湖水域岸线管护范围划界,基本实现河湖岸线利用规范有序,河湖水事秩序良好,水生态环境整体改善,生态功能持续提升。    

二、组织体系    

(一)组织形式。逐级建立党委、政府主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。新区设立总河长,由党工委书记、管委会主任担任;新区内其他河湖所在各园区、各镇均按区域属地分级分段设立河长,由同级负责同志担任;各园区在本行政区内设立区域总河长,由党委和管委会主要负责同志担任;园区党委、管委会负责同志担任河长的河湖,由三个镇党委、政府主要负责同志按属地管理逐级分段担任河长;湖泊、洪水沟道由相应层级的负责同志担任河长。新区、园区、镇分别设置相应的河长制办公室。新区河长制办公室设在新区农林水务局,办公室主任由农林水务局主要负责同志或分管水利的负责同志兼任,日常具体工作由农林水务局水政资源处承担;各园区河长制办公室设置由园区结合各自实际研究确定。    

(二)工作职责。新区总河长是新区推行河长制的第一责任人,负责领导新区河长制工作,承担总督导、总调度职责,协调解决河长制落实中的重大问题。各级河长是相应河湖管理保护的直接责任人,负责贯彻落实上级河长决策部署,领导相应河湖的管理保护工作,包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,牵头清理整治侵占洪道、超标排污、电毒炸鱼、倾倒垃圾等突出问题,监督指导并协调解决片区重点难点问题。新区河长制办公室对整个新区总河长负责,承担兰州新区河长制组织实施具体工作,落实河长交办的事项;建立健全工作制度和考核办法,组织开展监督、检查和考核;指导各园区、各镇河长制办公室落实各项任务。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。     

三、主要任务    

(一)严格水资源管理。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,不断完善水资源管理体系,严格考核评估和监督问责;强化水资源承载能力刚性约束,坚持以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。全面推进节水型社会建设,实行水资源消耗总量和强度双控行动,促进经济发展方式和用水方式转变;加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理,加大高效农业节水技术推广力度,加快工业和城乡节水改造,强化计划用水管理,遏制用水浪费;鼓励雨水集蓄利用,推广利用非常规水源,严格限制开采地下水;严格取水许可审批和管理,健全水资源论证与取水许可制度,加强水资源用途管制,积极探索创新水权、排污权交易,逐步完善资源配置与监管体系。    

(二)加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)和《甘肃省水污染防治工作方案(2015—2050年)》(甘政发〔2015〕103号),明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。加强源头控制,深入排查入河湖污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。加强工业集聚区及城乡生活污水处理设施的建设运行和监督管理,加大污水收集处理及利用。    

(三)实施水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城乡规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。    

(四)推进水生态修复。着力推进河湖生态修复和保护,在规划基础上积极稳妥推进耕地轮作休耕制度试点工作,稳步推进退耕还林还草、退田还湿,禁止侵占湿地等水源涵养空间。恢复河湖水系的自然联通,改善水生物自然环境,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估,强化山水林田湖系统治理,加大水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。    

(五)全面清理整治违章建筑和垃圾。严禁在洪道范围内建设各类设施及实施项目,在洪道周边搞建设须经管理单位审批同意,全面梳理排查洪道内的违建行为,严禁未批先建。按照“谁设置、谁清除”原则,依法清理洪道范围内影响河道行洪的住宅、养殖小区、工业企业等,对已建建筑物限期拆除,并恢复洪道原状。加大洪道垃圾整治宣传力度,设立宣传警示标志牌,引导群众摒弃胡乱倾倒垃圾的陋习。全面彻底清理洪道范围内已存在的陈年垃圾,整治洪道范围内非正规垃圾堆放点。配套增加村组固定垃圾池和垃圾处理点,从根本上杜绝洪道内乱倒垃圾现象发生。    

(六)加强行政执法监管。完善河湖管理法规制度,建立河湖日常巡查监管机制,推进行政执法与刑事司法相衔接。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加大河湖管理保护监管和执法力度,通过行业执法、专项执法、部门联合执法、综合执法,严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。    

四、保障措施    

(一)加强组织领导。全面推行河长制,是党中央、国务院创新水治理体制、推进生态文明建设的重大举措。各园区、各镇要把实施河长制,保护河湖健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定本区域实施河长制工作方案。建立联席会议制度,由河长负责牵头召集河长制办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由河长签发督办单,对河湖保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。    

(二)严格考核问责。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,建立健全以党政领导负责制为核心的河长制责任体系。加强对河长的绩效考核和责任追究,确保河长制落地生根,取得实效。根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。新区河长制办公室负责对各园区河长进行考核;各园区河长制办公室负责对所辖各镇河长进行考核,考核结果作为各园区、各镇党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。    

(三)落实经费保障。落实“河长制”专项经费。园区、镇“河长制”专项经费要列入财政预算予以保障,重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作费用。要进一步加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,探索引导社会资金积极参与河湖环境治理与保护。    

(四)加强宣传引导。各园区、各镇要广泛宣传河湖保护管理的法律法规。在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河湖范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强中小学生的河湖保护意识,有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河库管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。    

各园区党委和管委会要在每年12月31日前将本年度贯彻落实情况报告新区党工委和管委会,新区党工委和管委会将在次年1月15日前报告省委、省政府。              

附件:1.兰州新区河长名录

2.兰州新区全面推行河长制职责分工    

 

兰州新区全面推行河长制职责分工

一、新区党工委办公室:负责组织河湖管理保护的宣传教育和舆论引导,指导协调河湖管理突发事件媒体报道、舆情监测、信息发布和应对。    

二、新区管委会办公室:负责协调推进河湖管理保护有关地方性法规、规章的制定和修订;协调建立部门联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制;负责做好依法行政宣传指导工作,指导开展行政执法及其监督人员培训,审查确认河湖管理保护执法主体和人员资格。   

三、新区组织部:负责组织河长履行职责及成员单位责任人的工作考核,指导园区、乡镇建立健全河长制考核机制;负责新区河长制办公室的机构设置和职能配置等工作。    

四、新区农林水务局:承担新区河长制办公室日常工作;负责水资源管理保护,落实最严格水资源管理制度;开展重点水功能区水质水量监测;推进节水型社会和水生态文明建设;组织开展河湖岸线利用管理规划编制、水域岸线登记及利用管理、河湖管护范围划界确权、洪道采砂、水土流失治理、堤防工程管护、河湖水工程建设及水事违法违规行为的监督执法工作;负责农业面源污染防治,实施化肥农药使用量零增长行动;推动畜禽适度规模标准化养殖,新建规模化养殖场实行雨污分流;科学划定水产禁养、限养和养殖区,推进水产健康养殖;依法查处破坏渔业资源等行为;负责生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化、湿地保护和修复;制定河道绿化考核标准;指导落实河湖管护范围内植树、种草等生物措施;依法办理河湖阻水林砍伐、移栽手续等。    

五、新区环保局:负责对水污染防治实施统一监管;组织贯彻落实《水污染防治行动计划》和《甘肃省水污染防治工作方案》;完成国家、省、市下达的主要水污染物减排目标任务;严格环境准入政策;负责对涉水排污单位进行环境执法监管,对饮用水水源地、国家重点监控企业废水等水质进行监测,依法公布水质信息;负责环境风险控制工作,稳妥处置突发水污染事件;负责农村饮用水源地保护、工业农业污染防治工作。    

六、新区经发局:负责牵头研究制定河湖管理保护规划、流域综合治理规划、相关产业布局和重大政策,协调做好河湖管理保护有关重点项目前期工作,深化河湖管理保护和治理投融资体制机制改革;负责协调工业节能减排和资源综合利用,推进河湖周边工业绿色发展和产业结构调整,协调相关部门依法淘汰落后产能。    

七、新区财政局:加强河长制工作经费、河湖管理保护和专项治理经费监管,配合新区农林水务局探索建立河湖管理保护生态补偿制度。    

八、新区国土局:保障河湖治理项目用地,协调推进河湖及水利工程管护范围划界确权,合理开发、利用和保护河湖管护范围内的土地资源,对侵占河道等突出问题配合开展清理整治,建立落实河湖自然资产产权制度。    

九、新区规建局:负责城市黑臭水体治理;推进城市排水管网雨污分流、污水垃圾处理与利用等基础设施建设与监管;治理城市河道违法建设行为;严格城市规划蓝线管理,保护河湖生态空间;指导小城镇和村庄人居生态环境改善工作;负责协调做好河湖沿线公路、桥梁的建设和维护;负责组织制定污染物排放、节约用水等相关地方标准,配合相关部门对国家标准、行业标准、地方标准实施情况进行监督检查。    

十、新区卫计和食药监督局:负责指导监督饮用水卫生监测、农村卫生改厕以及饮水卫生疾病的预防控制工作。     

十一、新区执法局:负责人工湖及洪道环境卫生整治,洪道违章建设、非法排污、倾倒垃圾、设障、捕捞、养殖、采砂取土、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动的查处。

 


来源:兰州新区党工委办公室 兰州新区管委会办公室


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