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兰州新区管委会办公室关于印发兰州新区生产安全事故应急预案的通知
日期:2017-12-28 访问次数: 字号:[ ]

兰州新区管委会办公室关于印发兰州新区生产安全事故应急预案的通知

新政办发〔2017〕70号

 

新区各园区管委会,各部门、各单位,新区各国有集团公司,省市驻区各单位:   

       新修订的《兰州新区生产安全事故应急预案》已经新区管委会同意,现印发给你们,请认真遵照执行。  

 

                                      兰州新区管委会办公室

                                     2017年12月11日

 

兰州新区生产安全事故应急预案

1总则    

1.1编制目的    

建立健全生产安全事故应急工作机制,规范生产安全事故应急管理和应急响应程序,及时有效地预防和实施事故应急救援工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。    

1.2编制依据   

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《甘肃省安全生产条例》、《兰州市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,结合兰州新区实际,制定本预案。    

1.3适用范围    

新区范围内生产经营单位生产安全事故灾难应急处置或新区管委会认为有必要响应的生产安全事故应急救援工作。    

1.4事故分级    

根据事故的可控性、严重程度和影响范围,参照兰州市突发公共事件分级标准,生产安全事故灾难分为四级(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)。    

Ⅰ级(特别重大事故),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;    

Ⅱ级(重大事故),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;    

Ⅲ级(较大事故),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;   

Ⅳ级(一般事故),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。    

1.5工作原则    

以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。   

2应急指挥体系及职责    

2.1应急救援总指挥部及职责    

兰州新区管委会成立兰州新区生产安全事故应急救援总指挥部,总指挥部与新区安全生产委员会合署,由管委会主任任总指挥,分管副书记任副总指挥,新区安委会成员单位主要负责人为成员。总指挥部下设办公室、现场指挥部、支持保障部、新闻媒体部、信息管理部。    

兰州新区安委会成员单位按照职责履行本部门生产安全事故灾难应急救援和保障职责,负责制订、管理并实施有关事故灾难应急预案,中川、秦川和西岔三园区成立相应机构,负责本辖区的生产安全事故预防和救援工作。    

总指挥部职责:新区发生生产安全事故后,新区生产安全事故应急总指挥部调动区域内一切力量,以最快速度和最有效措施控制事态发展,把事故伤亡人数和经济损失及负面影响降到最低限度,尽最大努力做好事故善后处置工作,在最短时间内恢复社会生产生活正常秩序,确保社会秩序稳定。具体职责包括:   

(1)根据事故级别及进展情况决定生产安全事故Ⅳ级预案启动;组织协调各专项指挥机构按照事故级别分别预警和响应,组织实施应急预案,迅速开展抢险救援工作;     

(2)组织、领导和协调新区生产安全事故应急救援工作, 紧急调用和征用各类物资、设备、场地和人员,组织协调当地各方力量参加事故救援工作;    

(3)负责生产安全事故应急救援重大事项的决策,检查和批准向新闻界及公众发布有关事故信息,决定新闻发布会的召开;    

(4)组织协调相关部门采取有效措施控制事态发展,做好稳定社会秩序和伤亡人员善后工作。必要时请求上级或周边县(区)应急救援队伍援助;    

(5)生产安全事故善后处置工作结束后,及时分析总结    应急救援工作的经验教训,针对问题组织修改完善应急预案;    

(6)完成新区党工委、管委会交办的其他工作。    2.2总指挥部办公室及职责    

总指挥部办公室设在新区安监局,负责在总指挥部领导下协调组织各部门应急救援机构工作,确定和分配所需应急人员,执行抢险救灾指令,汇总报告事故情况,公布事故信息,配合上级部门进行事故调查,办理总指挥部交办的其他事项。    

2.3现场应急救援指挥部及职责    

现场指挥部由事发地园区管委会组织成立,现场指挥由事发地园区主要领导担任,成员由事发地及相关救援队伍、事发单位负责人、救援专家等组成。    

职责:现场指挥部在总指挥部领导下,负责事故现场应急救援管理和调度工作。具体为:根据事故救援进展情况决策应急步骤,调度事故现场范围内应急资源和应急队员,安排布置应急任务,监测事故现场危险物质和危险状况,分析确定事故现场区域分类,控制进入事故现场危险区域应急队员人数及执行现场应急任务人数,确保应急队员个人防护设备和措施有效安全;决定是否执行事故现场恢复程序宣布现场应急行动结束,对事故现场是否存在对人体、环境危害进行鉴定并采取必要措施。    

2.4支持保障部及职责    

新区应急总指挥部支持保障部门下设物资采供组、安全警戒组、医疗救援组、环境监测组、资金保障组、工程抢险组。    

(1)物资采供组。由新区经发、财政等部门组成,负责组织应急物资资源储备,依法调集征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构应急物资、设备、房屋、场地等。    

(2)安全警戒组。由新区公安局组成,负责事故现场周边治安及交通秩序维护警戒,协助现场指挥部疏散人群、疏导交通、控制有关责任人等。    

(3)医疗救护组。由新区卫计部门组成,负责医疗救护。    

(4)环境监测组。由新区环保、气象等部门组成,负责对事故可能对现场及周边环境产生的影响后果进行监测、评价、监控。    

(5)资金保障组。由新区财政部门组成,负责事故应急过程中紧急救援资金提供。    

(6)工程抢险组。由新区规建、农林水务、消防等部门及电信公司组成,负责工程抢险救灾。    

2.5新闻媒体部职责    

新闻媒体部由新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、党群工作部、总指挥部办公室组成,在总指挥部领导下开展工作。

主要职责:统一发布较大事故相关信息,对新闻媒体采访报道进行协调和指导,召开新闻发布会,刊登启事等。    2.6信息管理部职责    

信息管理部由事发地园区管委会、新区主管部门及相关安全专家组成。负责向总指挥部提供事故现场及周边地区的地理信息、事故现场危险物质信息、针对事故制定的具体应急计划、应急对策、其他应急救援经验以及应急救援新技术新方法等信息,为应急救援决策提供信息保障。   

2.7专项应急救援工作部门职责分工    

新区城乡规划建设局:负责组织协调建设工程及燃气、供热、供水事故救援。    

新区公安局:负责组织协调火灾事故救援、道路交通事故救援、民用爆炸物品运输和经营事故救援;指导生产安全事故灾难应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。    

新区教育文化体育局:负责组织协调教育系统生产安全事故灾难应急救援工作。    

新区农林水务局:负责组织协调农机事故救援;组织协调所辖行业的生产安全事故灾难应急救援工作;提供雨情、水情预报。    

新区经济发展局:负责组织协调企业事故灾难救援和善后处置工作;指导检查和督促监管企业的应急管理工作。    

新区国土资源局:负责组织协调国土资源系统生产安全事故灾难应急救援工作。  

新区市场监督管理局:负责组织协调特种设备事故救援;    

新区安监局:负责组织协调非煤矿山、冶金、危险化学品及烟花爆竹生产安全事故救援;    

新区科技发展局: 负责组织协调科技发展领域生产安全事故灾难应急救援工作。    

新区税务部门:负责组织协调税务系统生产安全事故灾难应急救援工作。    

新区卫计和食品药品监督局:负责组织协调各医院开展医疗卫生救援工作。具体按《兰州新区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。   

新区环保局:负责组织协调生产经营单位环境污染事故救援;对生产安全事故灾难现场进行环境监测,指导环境污染的防控与处置工作。    

新区民政和社会保障局:负责组织协调群众转移安置和生活救助工作;指导协调生产安全事故灾难因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。    

新区财政局:负责组织协调生产安全事故灾难应急救援资金的安排和拨付,并监督使用。    

新区气象局:负责提供气象监测和气象预报支持。    

新区供电部门:负责组织协调电力事故救援。    

新区昆仑燃气公司: 负责组织协调燃气生产经营领域生产安全事故灾难应急救援工作。    

上述专项应急救援工作部门须编制行业生产安全事故部门应急救援预案,在发生Ⅳ级以上生产安全事故时根据企业隶属关系参与或组织实施事故应急救援;其他有关部门根据本部门在生产安全事故救援中的作用和职责,编写部门应急预案并组织实施。    

3预警预防机制   

3.1事故监控  

新区有关部门和各园区管委会应加强对重大危险源的监控,对可能引发较大以上生产安全事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息应及时上报。  自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故应急救援指挥机构,生产安全事故应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。    

3.2应急与处置    

(1)事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应在半小时内向事发地园区安监部门和有关行业部门报告。园区安监部门、有关行业主管部门接到事故灾难报告后,应当立即向事故发生地园区管委会和新区有关部门安全生产应急值班室报告,同时通知园区公安、劳动保障部门;新区有关部门安全生产应急值班室接到事故报告后,应立即报告新区管委会办公室应急处及有关领导,并在2小时内报市安全生产监督管理部门及行业主管部门。    

情况紧急时,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及事故现场有关人员可越级上报。         在事故处理过程中,事故单位和相关部门要根据事故处理进展情况及时做好续报工作。    

突发生产安全事故出现征兆或发生时,知情单位和个人应当立即通过报警电话、值班电话或其他各种途径报告,不得隐瞒、缓报、谎报。           

(2)报告应包括以下内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;事故原因、性质的初步判断;需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;报告单位、签发人和报告时间。    

(3)应急值守电话新区管委会应急管理处总值班室电话:8259942、8259802                     

新区公安局电话:8256110    

新区安委会办公室电话:8256030、13993156330    

市安全生产监督管理局值班室电话:7848019、7848020

市安监局事故举报及投诉电话:12350  

3.3预警行动(预警划分为四级)  

新区各部门、各园区应急指挥机构接到可能导致生产安全事故的信息后,应按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门和单位采取相应行动预防事故发生。事态严重时,及时上报新区管委会,并抄送新区安委会办公室和相关单位,新区安委会办公室和有关单位按照相关预案做好应急准备工作。      

4应急响应   

4.1级响应  

Ⅰ级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。  

Ⅱ级应急响应行动由省人民政府组织实施。  

Ⅲ级应急响应行动由市人民政府组织实施。  

Ⅳ级应急响应行动由新区管委会组织实施。    

当特别重大事故、重大事故、较大事故灾难发生后,迅速启动新区生产安全事故应急预案,全力组织救援。超出应急救援能力时,及时报请市应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。同时,向市应急救援指挥机构报告救援工作进展情况。    

4.2部门应急联动    

应急预案启动后,在新区事故灾难应急指挥部的统一领导和指挥下,确定牵头单位、协作单位,实施应急联动,协同开展应急救援工作。    

(1)公众聚集场所、道路交通火灾事故灾难。新区公安局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、规建、卫计、交警、消防、安监等部门协助。    

(2)危险化学品事故灾难。新区安监局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、规建、经发、公安、环保、卫计、市场监管、消防等部门协助。    

(3)房屋建筑工程、市政工程事故灾难。新区规建局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、公安、卫计、安监等部门协助。    

(4)事故灾难次生环境污染和生态破坏。新区环保局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、经发、公安、卫计、规建、农林水、安监等部门协助。    

(5)特种设备事故灾难。新区市场监督管理局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、规建、公安、卫计、安监等部门协助。    

(6)职业中毒突发事件。新区安监局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、卫计、环保、市场监管等部门协助。    

(7)旅游事故灾难。新区商务和旅游局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、规建、公安、卫计、市场监管、安监等部门及有关保险公司协助。    

(8)烟花爆竹事故灾难。新区安监局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、规建、公安、卫计、市场监管、消防等部门协助。    

(9)通信、信息网络安全事故,电子信息、互联网、无线电突发事件。新区经发局牵头,新区公安、安监等部门及电信公司协助。    

(10)民爆器材、长输管道事故灾难。新区经发局牵头,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)、管委会办公室应急处、党群工作部、公安、环保、卫计、安监等部门协助。    

(11)其他事故灾难。根据事故灾难的具体类别,由新区事故灾难应急指挥部确定牵头部门和协助部门。    

4.3紧急处置   

生产安全事故出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,控制事态发展。    

4.4医疗卫生救助    

卫生部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置,并根据事故类型和专业规程开展卫生防疫工作。当救护能力不足时,应及时协调省市有关专业医疗救护机构和专科医院派出专家,提供医疗卫生救援。    

4.5应急人员安全防护    

现场应急救援人员应根据需要携带相应专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调调集相应安全防护装备。    

4.6群众安全防护    

新区应急总指挥部负责组织指挥群众安全防护工作。事发企业与当地园区管委会建立应急互动机制,及时采取安全防护措施,保护群众,决定应急状态下群众疏散转移安置方式、范围、路线、程序,指定有关部门负责疏散转移工作,启用应急避难场所,开展医疗防疫和疾病控制,实施治安管理。    

4.7社会力量动员与参与    

现场应急救援指挥部组织调动新区社会力量参与应急救援工作,社会力量不足时,申请市政府协调相邻县(区)和市有关部门组织社会力量支援。    

4.8现场检测与评估    

根据需要,现场应急救援指挥部可成立事故现场检测鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。    

4.9信息发布    

经新区应急救援总指挥批准,新区党工委办公室宣传处(新闻中心)会同党群工作部负责生产安全事故灾难信息发布工作。    

4.10应急结束    

事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,由事故应急救援指挥部宣布应急结束。    5后期处置    

5.1善后处置    

事发地(单位)主管部门、所在园区管委会会同兰州新区相关部门和单位负责生产安全事故灾难的善后处置工作,其他部门做好相关协调工作。善后处置工作包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。    

5.2保险赔付    

事故灾难发生后,事故单位应立即按国家《工伤保险条例》的规定,到劳动保障行政部门申请工伤认定及伤残等级鉴定。保险机构应根据保险合同的约定,及时做好受灾单位和个人损失的理赔工作。    

5.3调查总结    

按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,一般事故由兰州新区管委会授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故,也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。生产安全事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部应及时组织有关人员分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。     

6保障措施    

6.1通信与信息保障  

新区有关部门要依托和充分利用公用通信、信息网,逐步加强生产安全事故应急救援专用通信与信息网络建设;建立完善新区应急救援队伍信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。  

各级专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。    6.2应急支援与保障    

(1)救援装备保障  

专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业救援队伍按规定配备必要的救援装备。各园区管委会及新区有关部门和单位负责检查并掌握相关应急救援队伍的救援装备配备情况。   

(2)应急队伍保障   

新区公安、经发、规建、卫计、环保、市场监管、消防等部门和单位负责组建和完善本行业抢险救援队伍。  

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发生产安全事故,依法组建和完善抢险救援队伍。   

(3)交通运输保障    

新区公安局根据事故灾难救援的需要对事故现场进行道路交通管制,确保救灾物资、器材和人员及时运送到位,满足应急处置工作需要。交通管理部门制订交通运输保障方案,做好交通运输保障工作。   

(4)医疗卫生保障    

新区卫计和食品药品监督局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,并制订医疗救护保障方案,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防等卫生应急工作。    

(5)社会治安保障   

根据事故灾难发生状况和应急救援需要,公安部门迅速组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,做好群众疏散转移工作。   

(6)救援物资保障    

新区有关部门和各园区管委会、企业应当建立健全应急救援物资储备制度,按照职责分工和预案要求,做好相关应急救援物资储备工作,保障对事故救援的物资供应。新区经发、环保、社保等部门负责相关应急物资的储备和筹集。    

(7)资金保障    

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故灾难应急救援资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,有关单位和个人应当积极提供和配合。事后由有关部门按规定给予补偿。    

(8)人员安全保障    

对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护措施,提供必要的安全防护装备,严格按照程序开展救援工作,确保人员安全。    

(9)社会动员保障    

各园区管委会根据需要动员和组织社会力量参与事故灾难的应急救援。    

(10)避难场所保障   

新区经发、国土、规建等部门根据职责加强应急避难场所的规划建设工作,并根据新区实际需要,逐步建立能满足较大以上事故灾难的应急避难场所。   

 6.3宣传、培训和演练   

各园区管委会、新区各部门、各生产经营单位要组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作,提高全民安全防范意识,增强自救、互救能力;各级应急管理机构以及专业救援队伍要对相关人员进行岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者参加培训,提高公众自救、互救能力;新区各部门、各园区管委会应结合工作实际每年进行一次演练,演练方案报兰州新区管委会办公室(应急管理处)和新区安监局备案。    

6.4奖励与责任追究    

(1)奖励    

在生产安全事故灾难应急救援工作中完成应急处置任务出色、抢救事故灾难有功、排查治理事故隐患成效突出、使国家和人民生命财产免受损失或减少损失、对应急救援工作提出重大建议实施效果显著,有其它特殊贡献的单位和个人,依据有关规定给予奖励。    

(2)责任追究   

在事故灾难应急救援工作中,不按规定制订事故应急预案、拒绝履行应急准备义务、不按规定报告或通报事故灾难真实情况、拒不执行生产安全事故灾难应急预案、不服从命令和指挥、在应急响应时临阵脱逃、盗窃挪用贪污应急工作资金或物资、阻碍应急工作人员依法执行任务、散布谣言扰乱社会秩序进行破坏活动,有其它危害应急工作行为的,由其所在单位或上级机关依法给予行政处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。    

7附则   

7.1预案修订   

本预案由兰州新区安监局根据情况变化,及时修订完善。   

7.2预案解释   

本预案经兰州新区管委会批准后实施,兰州新区安监局负责解释。  

 7.3预案实施时间   

本预案自发布之日起施行。        

 

附件:1.兰州新区生产安全事故应急救援总指挥部组织机构及成员单位负责人通讯录

                   2.应急组织机构示意图

 

来源:兰州新区管理委员会


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