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兰州新区管委会办公室关于印发《兰州新区“十三五”质量发展规划(2016—2020年)》的通知
日期:2017-10-09 访问次数: 字号:[ ]

兰州新区管委会办公室关于印发《兰州新区“十三五”质量发展规划(2016—2020年)》的通知

新政办发〔2017〕27号

新区各园区管委会,各部门、各单位,新区各国有集团公司,省市驻区各单位:

《兰州新区“十三五”质量发展规划》已经2017年9月7日第14次管委会会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                            兰州新区管委会办公室

                                                          2017年9月21日

兰州新区“十三五”质量发展规划

(2016—2020年)

2017年9月

目录

前言(5)

第一章质量发展基础与环境(6)

第一节质量发展基础(6)

一、兰州新区经济与质量发展工作取得的主要成就(6)

二、兰州新区质量发展工作存在的不足(8)

第二节质量发展环境条件(10)

一、兰州新区质量发展面临的机遇(10)

二、兰州新区质量发展面临的挑战(11)

第二章指导思想、基本原则和发展目标(13)

第一节指导思想(13)

第二节基本原则(13)

第三节主要目标(14)

第三章重点任务和主要举措(16)

第一节提高产品质量安全保障能力(16)

第二节不断提高工程质量(20)

第三节不断改善环境质量(22)

第四节大力提升服务质量(24)

一、提升政务服务质量(24)

二、提升旅游服务质量(25)

三、着力提升医疗卫生服务质量(26)

四、完善义务教育体系(28)

五、强化物业管理(29)

六、提升其他行业服务质量(29)

第五节夯实质量发展基础(30)

一、实施“新区制造”品牌培育工程(30)

二、实施标准化发展战略(31)

三、增强检验检测保障能力(33)

四、强化计量基础支撑(34)

五、提升认证认可能力(36)

六、推进质量创新能力建设(37)

七、完善质量安全风险管理体系(37)

八、完善质量安全监管体系(38)

第四章保障措施(38)

一、加强质量工作的组织领导(39)

二、强化质量发展经费保障(39)

三、加大对中小企业的质量服务力度(40)

四、启动管委会质量奖评审工作(41)

五、充分利用资源,加大“质量立区”宣传(42)

六、加快质量人才队伍建设(42)

 

前言

“十二五”期间,兰州新区获批国家级新区,建设兰州新区上升为国家发展战略。“十三五”期间(2016—2020年)是兰州新区深入实施质量立区战略,提升质量总体水平,提高经济社会发展质量和效益的关键阶段。《兰州新区“十三五”质量发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》),依据国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》(国发〔2012〕9号)和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省质量发展纲要(2012—2020年)的通知》精神,结合《兰州新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制完成。主要提出“十三五”期间兰州新区质量发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施,是兰州新区“十三五” 质量发展工作的指导性文件。本《规划》在对兰州新区质量发展基础、存在问题和面临形势进行深入分析的基础上,提出“2016—2020”期间新区质量发展的指导思想、基本原则、主要目标,明确主要任务和重点项目,并提出质量发展的保障措施,推动新区质量发展工作“十三五”时期健康、持续、快速发展。是兰州新区“十三五” 质量发展工作的纲领性和指导性文件。  

第一章质量发展基础与环境

“十二五”期间,在省市党委、政府的正确领导下,新区上下认真贯彻落实党的十八大精神,围绕建设“科学发展的新区、改革开放的平台、集聚产业的基地、宜业宜居的家园”的发展目标,奋力开拓进取,新区发展势头持续向好,发展动力更加多元,民生福祉持续改善,综合实力明显提升,可持续发展能力显著增强,为“十三五”时期质量立区工作的开展创造了有利条件。

第一节质量发展基础

“十二五”期间,兰州新区积极应对挑战,奋力开拓进取,经济和社会发展成就显著,产业体系逐渐形成,基础设施不断完善,质量监控体系初步建立,生态环境质量明显改善,公共服务和社会保障水平加快提升,为质量立区工作的开展奠定了坚实基础。

一、兰州新区经济与质量发展取得的主要成就

——产业体系逐渐形成。围绕“国家重要的产业基地”的战略定位,依托八大产业园区,着力推进产业集聚,构建现代产业体系。实施产业链精准招商,承接老城区工业企业出城入园,累计引进产业项目281个,总投资3883亿元。初步形成了以石油化工、装备制造、电子信息、水性科技、光电制造和生物医药等六大产业链为核心的现代产业体系,产业支撑能力不断增强。

——基础设施不断完善。“十二五”期间,实施了黄河大道、中川街、兴隆山路、昆仑山大道等城市道路的建设,建设道路619公里,建成通车382公里,初步形成了内部快速疏解的城市路网框架;建设完成了中川机场T2航站楼、兰州至中川城际铁路、中川至马家坪铁路、秦忠快速路等项目,对外交通框架基本搭建,向西开放的大通道基本形成。石门沟1#水库、山子墩水库、第一给水厂、第一污水处理厂、生活垃圾处理场、天然气门站、城市输变电工程已建成投运,为产业集聚提供了基础保障,其中核心区120平方公里的水、电、路、气等各类基础设施已基本完善。

——质量监控体系初步建立。目前,新区拥有认证实验室17家。其中,有16家已经开始开展检验检测业务,有1家正在安装仪器,申请计量保障能力确认。新区已成立中川、秦川和西岔三镇食品药品监督所,主要负责新区三个乡镇、54个行政村食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的监管工作。企业生产许可、认证认可与检验检测体系也已形成,区内重点企业建立了检验检测机构,配备了专职的检验化验人员,制定了切实可行的岗位职责和管理制度,检验检测机构建立率达到72.72%。

——生态环境质量明显改善。以湿地公园、道路绿化、南北两山生态建设为核心,沿山、沿渠、沿路加大绿化力度,累计完成生态绿化16万亩,其中:生态林4.2万亩、封山育林3.5万亩、经济林6.5万亩、园林景观1.8万亩;完成2号生态湖及周边景观建设,秦王川国家湿地公园及其它水系和景观加快推进;“十二五”末,森林覆盖率达到13.54%,新区绿化率11.7%,绿化面积1.2万亩,人均占有公园绿地10.5平方米,人居环境明显改善,节能减排和循环经济取得积极成效。

——公共服务和社会保障水平加快提升。推进名校、医院在新区建设分校、分院,集聚新区人气,完善城市功能,提升公共服务均等化水平,一大批学校的新区分校正在加快建设。全省最大规模、体系完备、功能配套的职教园区正在加快建设,将于2017年实现招生,省人民医院新区分院等项目加快推进,新区急救中心已投入使用。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,2015年城乡居民医疗保险参保率达98%。城乡居民低保保障水平不断提高,城市低保标准比2010年提高85.2%,农村低保标准比2010年提高188.6%。城镇化就业人口大幅度增加,累计新增2.6万人。

二、兰州新区质量发展工作中存在的不足

近年来,兰州新区经济社会发展取得了巨大成绩,为质量立区工作的开展奠定了坚实的基础。但总体来说,新区质量发展的基础依然比较薄弱,产品质量、工程质量、环境质量和服务质量与先进地区相比仍然存在差距。

——质量基础工作比较薄弱。目前,兰州新区企业规模相对较小,且多为初创阶段,质量管理能力不强,质量管理、计量检测、标准等体系建设尚不健全,一定程度上影响了企业的良性发展和质量竞争力的进一步提高。全社会对标准化工作的重要性认识不够,标准科研和创新的能力不足,自主知识产权融入标准的数量偏少,技术、专利、标准、产业一体化发展存在脱节现象,实质性参与国家和国际标准化活动能力不足,标准化工作保障机制尚不健全等问题依然存在。与发达地区相比,新区标准化水平还存在差距。

——质量意识有待增强。部分企业质量意识不强,产品标准执行不彻底,质量体系建立和运行不完善,人员素质较低,产品包装标识不全。这些问题必须引起足够的重视,应做到将“质量立区”工作纳入新区依法治区的范畴,全区动员,认真组织实施“质量立区”方案。

——质量安全形势比较严峻。食品、药品等民生产品质量安全风险监控、预警、应急体系尚在健全过程中,生态环境压力较大,质量安全隐患不容小觑,质量安全必须常抓不懈。

——自主创新和品牌创建力度不够。原创性产品和创新技术较少,知名品牌不多,品牌带动经济发展的成效不明显,质量理论研究不足、自主创新能力不强、科研成果转化滞后,支撑经济社会又好又快发展的驱动力不强,粗放型发展方式还没有得到根本改变。

——质量监管长效机制不够健全。新区质量监管长效机制尚在建设过程中,各项制度工作有待进一步完善,政府质量监管能力有待进一步提升,质量监管机制的实践性、可实行、适用性需要在建设中逐步修正完善,不断解决新问题,迎接新挑战。

第二节质量发展环境条件

一、兰州新区质量发展面临的机遇

——社会形势相对稳定的机遇。我国成功应对国际金融危机冲击,经济发展基本面没有改变,政治社会稳定,国际地位稳步提升,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。总体有利的国内外形势为质量进一步发展提供了相对稳定的外部环境。

——世界经济深度调整蕴藏新机遇。从国际形势看,世界经济进入深度调整周期,经济全球化深入发展,科技进步日新月异,互联网经济将孕育出更多样化的新产业、新产品、新业态,引发经济格局和社会形态的全面重构。全球科技和产业变革孕育重大机遇的同时,也带来巨大挑战,国际间以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。

——我国经济转型发展蕴藏新机遇。从国内形势看,新世纪的第二个十年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前供给侧结构性改革,旨在从提高供给质量出发,调整经济结构,实现要素最优配置,提升经济增长的质量和数量。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快,实现又好又快发展需要坚实的质量基础,满足人民群众日益增长的质量需求也对质量工作提出更高要求。面对新形势、新挑战,坚持以质取胜,建设质量强国,是保障和改善民生的迫切需要,是调整经济结构和转变发展方式的内在要求,是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择,是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。

——“一带一路”战略的实施为“十三五”新区质量发展带来契机。兰州新区处在“丝绸之路经济带”的中联点,是欧亚大陆桥的必经之地,是向西开放的陆路进出口货物集散中心。随着我国深化实施“一带一路”战略,借助和利用国家通道、国家平台、国际机制,加强开放体制、开放领域的创新和拓展,把新区打造成内陆开放高地。挖掘沿线资源丰富但发展相对滞后国家巨大的市场需求潜力,拓展新区产品市场空间,促进产业转型。这必然会带动新区经济的快速发展,开创对外对内开放和经济社会发展的新局面,为新区经济发展带来了巨大机遇,也是促进新区质量发展的重大历史性机遇。

二、兰州新区质量发展面临的挑战

——产品质量总体水平还不高。虽然兰州新区产品质量总体水平在全省已处于较为领先的地位,但与国内、国际先进水平相比,与加快转型升级、提升生活品质的要求相比,还存在一定差距。

——质量建设工作机制不完善。大质量建设涉及产品、工程、 服务、环境等各行业、各部门,而部门之间的统一协调工作机制尚未有效建立,在推动质量发展工作中未能形成统一合力,需进一步加以健全和完善。

——兰州新区质量发展面临巨大的压力。“十三五”时期新区处于工业化中期和城镇化快速发展阶段,经济总量相对偏小,经济结构偏重的问题依然突出,使新区质量发展仍面临巨大的压力和挑战。新区目前的基础现状与国内先进水平相比,与加快经济转型升级、提升生活品质的要求相比,还存在较大差距。产业结构需进一步优化,高新技术和新兴产业在整体产业中比重偏低,生产服务业发展相对滞后,服务支撑能力不强。工业企业规模小,技术创新能力不够强,产业结构低档次、产品品牌知名度低等问题都成为制约质量发展的重要因素。工程质量有待进一步提高,建筑工程质量关系到社会基础设施建设水平,关系到人们的生命安危和财产安全。提升建筑工程质量水平、提高工程项目验收合格率任务是质量建设的重点项目之一。质量安全特别是食品安全事故时有发生,质量安全长效监管机制有待完善,增强人民群众对质量工作的信任度、满意度和幸福感等仍需长期努力。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想

以科学发展观为指导,紧紧围绕兰州新区“西北重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移的示范区” 战略定位,遵循“产业新区、质量先行”的发展理念,围绕“打造一个高地”总体目标,以加快转变经济发展方式,推动产业转型升级为主线,以提高经济发展质量和效益为核心,着力提升新区质量总体水平和质量竞争力,将兰州新区建设成为发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区,打造成为全省乃至全国质量发展高地。

第二节  基本原则

——坚持质量立区。把质量发展作为新区发展战略的核心内容,以绿色、低碳、可持续发展为基准,完善质量发展顶层设计,在规划、建设、生产、服务、环境等方面高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平服务,标准化运行。 

——坚持创新驱动。以创新为驱动,夯实质量基础,保障质量安全,提升质量水平,实施品牌战略,实现转型发展。

——坚持统筹规划。从新区发展的大局推进质量建设,力求发展的速度与结构、效益相统一;资源、环境和人的发展相协调;当前和长远发展相兼顾,实现资源优化配置,推动质量工作全面、协调、可持续发展。

——坚持以人为本。把以人为本作为质量发展的价值导向,以保障质量安全为底线,以提升质量竞争力为重点,坚持将加强质量文化建设、增强公民质量意识与倡导诚实守信、维护市场秩序、建立质量救济机制相结合,加强质量创新,提升质量服务民生水平,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,提升质量文化软实力。

第三节  主要目标

全面推进新区质量工作,形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作机制,加快新区现代化、国际化建设步伐,促进全民质量意识显著增强,质量管理能力普遍提升,质量安全得到有力保障,质量发展基础进一步夯实,产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平持续提高,经济发展的质量和效益明显提升,力争将新区打造成为兰州市争创“全国质量强市示范城市”质量发展高地。

第三章重点任务和主要举措

第一节提高产品质量安全保障能力

——强化企业质量管理。深入推进规模以上工业企业获得管理体系认证,推动工业企业按照国际标准和国内外先进标准组织生产,坚决消灭无标生产。鼓励企业将科技创新成果,尤其是具有自主知识产权的科技成果,转化为国际、国家、行业和地方标准。占领市场制高点,增强企业竞争力。

——持续提升工业产品质量。对涉及生命财产和人身安全的产品,严格执行国家强制性标准,严格市场准入门槛,强制性认证产品和生产许可证管理产品取证率保持100%,确保产品质量安全。全面实施企业质量安全分级分类管理,落实企业质量安全主体责任,全面推行企业产品标准自我声明公开和监督制度。不断提升企业质量管理水平,加快培育拥有自主知识产权、核心技术的知名品牌。到2020年,工业产品质量监管体系更加完善,工业产品监督抽查合格率达98%以上,主导产业和主要产品总体质量水平达到国际或国内领先水平。争取有1家企业获得国家级质量奖,至少1家企业获得甘肃省政府质量奖,获得中国驰名商标3件。培育10个以上甘肃省名牌产品,培育5—6个甘肃省著名商标;70%以上相关工业产品采用国际标准或国外先进标准;重点产品质量监督抽查合格率达到90%以上。制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国家先进水平。     

——建立产品质量安全保障体系。建立起覆盖全新区的产品质量安全监测体系,畅通产品质量(含农畜产品)举报投诉渠道,建成新区乡镇农业经营主体三级网格化追溯体系,使农产品、畜产品、重要消费品等重点产品质量安全得到有效保障,将评价性抽检(区检)列入财政预算,严格实施质量分析报告制度,探索建立产品质量安全风险预警机制,及时发布产品质量安全风险预警信息。积极引导企业开展质量信用等级评价,建立首席质量官制度,实施质量安全一票否决权。引导企业开展质量管理体系、环境管理体系、人员健康安全管理体系认证,组织企业积极申报计量、标准化良好行为评价,开展标准管理体系、计量管理体系认证,规范企业管理,增强企业质量安全保障能力。到2020年,地产农产品抽检合格率达到99%以上,重点食品监督抽查合格率达到98%以上,重要消费品监督抽查合格率稳定在95%以上。全面实施食品安全计分管理办法,强化食品企业责任意识和诚信意识,计分管理覆盖率达到100%。

全面实施食品质量安全市场准入制度,存在安全隐患食品召回覆盖面达到100%。食品安全监管纳入各级政府目标考核体系;食品生产经营单位持证率达100%;量化分级管理实施率达90%以上,学校食堂达到100%,明厨亮灶工程覆盖率100%。保健食品生产企业GMP认证率达到100%,化妆品生产企业卫生许可证取证率达到100%,以打造食品药品放心消费城市。

——完善食品药品监管体系。要不断完善食品药品监管责任体系、制度体系、宣传教育体系、风险防控体系与食药追溯体系的建设。一是健全完善责任体系。进一步完善对各部门各单位目标考核指标体系,推动落实食品药品安全属地管理责任。配齐配强监管力量,加大对基层食药监管所人员配置力度,推动监管责任落实。强化企业主体责任,探索建立食品生产经营企业 “不良记录”制度,对有危害食品安全行为的生产经营主体,放大失信违法成本,提高企业诚信自律水平。二是健全完善制度体系。结合兰州新区实际,积极推进食品药品监管地方规范,出台对小餐饮、小作坊监管的制度规范。探索建立错案责任追究制度,加大纪检监察力度,加强对执法人员的培训教育,确保规范执法、严格执法、文明执法。三是健全宣传教育体系。充分发挥舆论导向、价值取向和社会监督作用。党群、卫生食药、科教、工商等部门要按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则,制定食品药品安全宣传教育计划,通过报纸、广播、电视、网络等多种形式,宣传国家法律法规、实施食品放心工程、食品药品安全监管等多方面的信息,提高人民群众自我防范和依法维权的意识。四是健全风险防控体系。转变监管方式,坚持问题导向,抓住主要矛盾,加大重点品种的抽检力度。加大专项整治力度,结合新区实情深入开展食用农产品、食品添加剂及餐饮安全三大综合治理,全面改善兰州新区食品药品安全环境。五是健全食药追溯体系。逐步实现药品和重点食品可追溯。以动物标识与动物产品追溯体系建设为先导,深化农、畜产品质量安全追溯工作,启动粮油、白酒、牛奶等重点产品质量安全追溯体系建设。全面推进药品生产经营企业电子监管,全面推行GSP认证,实现药品电子监管全品种、全链条覆盖。

——建立基本药品供应保障体系。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。各类医疗机构要按规定配备和使用基本药物,保证基本药物成为临床首选药物。规范医疗机构药品集中招标采购工作,建立和规范基层医疗卫生机构采购机制,强化GSP跟踪检查的针对性,到2020年,基本药物抽检覆盖率100%,医疗器械监督抽验覆盖率85%。对实施药品零差率改革的基层医疗卫生机构按照“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的原则,建立并完善保障机制。强化医疗机构基本药物使用管理。新区城镇药品配送率达到100%,农村药品质量评价性抽检合格率达到95%。建立基本药物制度监测管理信息系统。

通过基本药品供应保障体系的构建,到2020年,使新区各医疗机构药品配送率达到95%,药品质量评价性抽验合格率达到95%以上;药品生产企业质量受权人制度实施率达到 100%;一次性无菌和植入性医疗器械生产企业100%达到GMP管理规范要求;医疗器械生产经营企业跟踪检查覆盖率达到100%;高风险产品生产企业每季度巡查达到100%;一类医疗器械注册产品上市后再评价达到100%;药品和医疗器械监督抽验覆盖面达到85%,药品评价性抽检平均合格率95%以上,一次性使用无菌医疗器械和家用医疗器械、避孕套等产品的抽验合格率不低于90%;药品生产企业基本药物全品种监督抽验达到100%;国家基本药物和高风险药品电子监管覆盖率达100%。

第二节不断提高工程质量

——有效保障工程质量水平。严把工程实体质量关,指导施工企业完善质量保障体系和自控体系,严把工程实体质量关,指导施工企业完善质量保障体系和自控体系;加大对工程勘察、设计、建设、施工、监理等质量责任主体的监管力度,促使各方认真履行质量责任。高标准制定城乡建设发展规划,并组织实施。建立完善工程质量举报投诉渠道,解决举报投诉事项,切实抓好建筑、交通、市政、水利等重大基础设施和重大产业化项目建设管理,强化工程质量通病治理,不断完善工程建设质量安全监管机制,健全监管体系。推动质量样板引路工作,完善质量标准化建设。提升建筑和市政工程项目信息化监管水平,推广施工现场远程视频监控系统。严格落实工程质量终身负责制,实施工程质量不良行为记录管理,到2020年,确保大中型工程和保障房工程一次验收合格率达到100%;其他工程一次验收合格率达98%以上。

——严格执行建筑节能标准。以学校、医院、博物馆等大型公共设施和保障性住房、商业房地产开发项目为重点,大力发展城镇绿色建筑。确保新建建筑设计阶段100%执行建筑节能标准,施工阶段必须严格执行建筑节能强制性标准,新开工建筑节能标准执行率、受监覆盖率100%。——加强保障房建设工程质量。严格执行《甘肃省保障性安居工程质量管理办法》,加强保障性安居工程质量监管,确保保障性安居工程质量安全。切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道。有效保证保障房工程建设质量水平,新开工保障房受监工程覆盖率达到100%;城市保障房工程质量一次验收合格率达到100%。

——深入推进绿色建筑行动。将以绿色节能为目标推动住房建筑模式转型,在传统建筑快速发展的基础上,从今年起,对新建住宅,兰州新区将以绿色、节能、省地、环保型住宅建设为目标,推进住房建设模式转型。从2016年起的五年间,对新建住宅,兰州新区将着力提升绿色节能水平,引导房地产开发企业建设绿色住宅小区,新建保障性住房全面执行绿色建筑标准。同时,以太阳能光热系统为重点,开展可再生能源建筑应用集中连片推广,提升新建建筑能效水平。

第三节不断改善环境质量

——加强绿色生态建设。按照“生态绿城、多湖水城”构想,充分发挥新区整体规划优势,积极探索推进生态空间管控体系与绿色发展评价机制,严把产品准入关,加强排污许可管理,建立完善的生态管治体系,实施分级分区管控,实施不同区域的开发利用保护措施,划定并严守生态保护红线,加强自然生态系统保护力度,提高生态系统服务功能,实现生态良性循环。

严格落实《新区管委会关于加快兰州新区生态建设的意见》、《兰州新区生态经济林扶持办法》、《兰州新区园林达标评定办法》等一系列的规范性文件,深入推进生态玫瑰园、油用牡丹园、文冠果基地、沙棘果循环产业链、兰州华腾富世生态园、新区生态产业园、生态文化园等项目。依托北京林业大学、以色列节水专家、中科院寒旱所深入推进“五带”、“两区”、“一环”生态屏障与产业建设工程,促进生态效益、经济效益双丰收。加快新区湿地建设步伐,加强湿地保护力度,切实发挥湿地优化新区气候、人居环境的作用。

到2020年,将兰州新区建成生态防护体系完备,生态景观特色鲜明、功能突出,生态环境与社会经济协调发展,低碳环保园林的21世纪多湖水城、生态绿城和美丽新城。规划期末森林覆盖率达到22.5%以上,人均绿地面积达到8平方米,林业为农民增收贡献率达到15%以上。建立起生态保护圈和生态安全防护体系,使新区成为西北地区重要的经济增长极和荒漠区生态新城建设典范。

——建立健全环境质量管理与保障体系。严把质量关,新区的每个环节控制单元,要建立相应的环境目标与指标,严格落实责任,强化目标考核。将保障环境质量作为新区必须提供的公共服务,在发展中不得造成环境质量的恶化和环境功能的退化。

加强突发环境事件应急处置机制建设,建立环境质量立体监测网络,空气质量监测监控体系,制定兰州新区重污染应急预案。建立污染在建监控系统、环境地理信息系统,开展企业“一考双评”等级评定工作。重点发展石油化工、汽车、生物医药产业链,实现污染物达标排放。

以污染综合防治为重点,建立健全环保标准体系、环境监测体系。到2020年,全区城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%;城市环境空气质量良好天数达标率达到80%以上;城市污水处理率达到95%;工业固体废物综合利用率达80%以上。同时,优化政务环境,加强人文环境质量建设,全区各行业工作质量和效率明显提升;自然生态环境质量进一步得到提升;垃圾处理率、城市绿化面积达到全省领先水平。

——推进节能降耗。严把建设项目审批关,落实国家产业政策要求,推进产业结构调整。加快集中供热热源和城镇供热管网的建设,提高热源效率和管网的输送调配能力;全面要求所有的城镇新建居住建筑均实现供热分户计量,所有采暖建筑实现分室温控;研究拟制两部制热价收费相关制度,切实推进供热体制改革。大力推进新建居住建筑执行65%节能标准和供热分户计量工作,对新区设计采暖系统的新建、扩建、改建居住建筑,严格执行竣工备案前进行节能专项验收和专项备案的规定。

——加强水资源的利用和保护。加强山字墩水库、石门沟水库水源地保护工程,有效防范环境风险,确保水源地水质安全。督促兰州新区污水处理项目建设,推进新区中水回用项目建设,努力提高水循环使用率。加强饮用水源保护,完善巡查值守、执法监察、应急管理、事件处置等工作制度。

第四节大力提升服务质量

一、提升政务服务质量

一是建立“绿色通道”,对老年人、残疾人和孕妇建立特殊人群“绿色通道”,加派工作人员优先办理;二是简化审批流程,在不违反政策法规的情况下,合并社会团体审批流程中筹备阶段和成立阶段,缩减审批材料;三是搭建网上办公平台,建立公共邮箱和微信公众号,提供表格、章程和相应范本下载服务,并进行“网上材料预审核”,在群众进政务大厅提交材料前对存在欠缺的材料提出修正办法,减少群众多次往返;以服务标准化、一站式服务为突破口,编制政务大厅服务中心政务服务标准,进一步规范、提升政务服务质量。

二、提升旅游服务质量

——加强旅游设施建设。优化旅游发展环境,加快景区景点建设,加快推动长城影视城、恐龙园、西部商旅文综合生态产业区等一大批规模化、影响力大的旅游景区建设。引进一批具有较大影响力、具有现代城市特色的大型游乐项目;优化酒店服务设施布局,“十三五”期间,按照合理布局、优化结构、完善功能、提高档次的原则,以适应市场需求为导向,优化酒店布局。在新增加的住宿设施中,60%应集中在主要景区周边,以满足都市游客休闲度假需求;加大餐饮服务设施建设,深入挖掘兰州新区地方特色风味小吃和美食菜品,倡导绿色消费观念,推出最具特色的餐饮项目,积极打造生态园、农家乐特色建设,为旅游发展做好支撑。推动建设兰州新区小吃一条街、娱乐酒吧一条街等,为旅游业的发展做好支撑和服务;在兰州新区建成设施完善的旅游集散中心,通达新区主要旅游景点。完善新区旅游标识标牌体系的建设。在重点景区全部建设旅游接待中心,为游客提供有效的信息查询、邮政服务、医疗救助等综合性服务,提高旅游服务管理水平。

——构建旅游立体交通网络。“十三五”期间要加快构筑航空、公路、铁路“三位一体”的立体交通网络。结合国家和兰州市的国道、高速公路、轨道交通建设,以联动兰州市区为主线,加强兰州新区与市区及周边区域的交通联系,努力打造便捷的区外交通。区内旅游交通重点加强景区(点)内部、景区(点)之间,以及景区(点)与交通干线和交通结点的连接道路建设,形成区内快速旅游交通网;增辟旅游专线和旅游停车场,完善旅游交通标识标志;规划建设与自驾游相匹配的道路交通设施,满足快速发展的自驾游需要;增加和更新不同档次的旅游车辆,稳步发展公路旅游客运,完善旅游配载系统,为旅游提供方便快捷安全的公路交通运输,使公路交通成为新区近、中程旅游交通的主体。

三、着力提升医疗卫生服务质量

——加强医疗卫生机构能力建设。继续加强城乡医疗卫生机构基础设施建设和设备装备,按标准推动医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构建设。重点加强传染病、职业病、老年病、精神病和康复医疗等薄弱专科建设;加大高层次医学人才培养和引进,大力引进、培养具有研究生以上学历或高级职称人才,增加高端人才数量,强化基层卫技人员配备和培训。

——加强医养服务体系建设。结合新区医疗卫生服务体系建设,在新建成的大型综合、专科医院设置老年病康复病区和养老病区,配备相应医护人员,床位设置不低于总病床的1/3,创建全市乃至全省最大的医养结合服务基地;在新区拟建的养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院等医疗机构,提高养老机构医疗服务能力;深化基本公共卫生网络化管理,推行包括老年人在内的重点人群公共卫生和基本医疗签约式服务,探索建立家庭养老服务模式,为长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、慢性病患者、生活不能自理的老年人以及其他需要长期护理服务的患者提供医疗护理、康复促进、临终关怀等服务。

——完善公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督、传染病防治、精神卫生、采供血、院前急救和突发公共卫生事件应急指挥体系,建设新区公共卫生突发事件应急指挥中心,提高突发公共卫生事件应急处置能力。到2020年,新区依托省、市120急救指挥中心,完成联网运行,增加应急救援能力。

——推进医疗卫生信息化建设。积极推动健康信息服务和智慧医疗服务,开展远程服务和移动医疗,不断丰富和完善医疗服务内容和方式,逐步转变医疗服务模式,延伸健康服务。不断加强信息手段在基本卫生服务、医疗服务、医院管理、医养结合等方面的应用,促进医疗机构强化管理、精准管理,提高服务能力和管理水平。

大力发展健康服务业,加快多元办医格局的形成。鼓励以多种方式积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。大力发展健康养老、中医药医疗保健、健康体检、家庭医生签约服务等多样化健康服务,培育健康服务相关支撑产业,支持发展健康服务产业集群。

四、完善义务教育体系

——改革并完善义务教育质量评价体系。建立国家义务教育质量评价指标体系框架。在新区设立专门机构,负责教育质量指标体系的建设和评估工作。借鉴发达地区政府通过制定标准、实施绩效问责制、运用评估手段来促进教育质量全面提高的经验,加强对教育质量监测与评估的研究与实践;改革和构建多元主体参与的质量评价体系,管、办、评分离,形成“政府管教育,社会办教育,中介评教育”的格局,构建由政府、社会、学校、教师、学生、家长等全员参与的综合监督和评价机制;建立教师评价关注制度。构建以自我评价为主的多元化教师评价体系,促进教师的专业成长。建立实施发展性教师评价的长效支持机制,教育行政部门和学校不再把学生考试成绩作为评价教师的唯一指标。搭建学生参与教师评价的平台,使学生成为评价教师教学态度、教学水平、教学效果的积极力量;建立教育质量评价数据采集的途径和长效机制,政府应委托相关研究机构组织专门的数据采集队伍,对相关的评价目标和指标,随时进行监测和评价,及时把握教育质量的水平。

——完善义务教育质量保障体系。顺应新的教育形势和素质教育要求,围绕“全面素质、更高质量”的目标,建立有组织、有制度、有职责、有标准、有秩序规范的保障机制,并形成相对固化的模式,使保障机制系统化、制度化、常态化,促使基础教育质量提升工作更有法度、更有力度、更有效度;更新观念,自觉转型,加强和完善素质教育推进机制,以改革创新为强大动力,以提高质量为核心任务,进一步深化课程改革;坚持德育为先,能力为重,全面发展。探索构建有利于学生成长、教师提高和学校课程实施的素质教育评价体系,改进评价内容和方法;强化教师提升体系,建立教师快速成长机制,培养造就师德高尚、业务精湛、立岗履职、乐于奉献、结构合理、相对稳定的师资队伍,努力为教育现代化建设和实施素质教育提供持续有力的智力支持和人才保障。

五、强化物业管理

物业服务要树立全员服务意识,制定物业管理服务标准予以推广,以良好的状态面向业主,为业主提供优质的服务。规范物业管理服务行为,使物业管理的每一项工作,每一个环节都有章可循,有法可依,避免因人为因素造成工作操作上的随意性。在给业主提供的各项服务必须明确各自的责、权、利关系,让顾客提前知晓。不断满足住户需求,坚持以人为本、亲情服务,想住户之所想、急住户之所急。

六、提升其他行业服务质量

组织开展酒店星级评定,建立住宿业服务诚信档案,启动服务业从业人员培训工作,引导帮助服务业全面快速提升服务质量。开展计量诚信示范单位和农贸市场规范化建设,建立重点服务机构消费者维权站,维护消费者权益。探索建立服务业地方标准,规范服务行为,实现服务产品和服务方式向复合型转变。配合兰州市政府引入的第三方权威机构提供的城市居民满意度测评,对不满意事项提出整改措施,建立完善城市公共服务设施,提高居民满意度。引导服务企业聚焦顾客满意度,形成规模化、流程化、信息化经营模式。畅通服务质量举报投诉渠道,解决举报投诉事项。到2020年,全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,服务业质量水平显著提升,建成一批国家级综合服务业标准化试点,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国家先进水平,服务业品牌价值和效益大幅提升,推动实现服务业大发展。

第五节夯实质量发展基础

一、实施“新区制造”品牌培育工程

——组织制定《兰州新区品牌发展战略》,加大名牌产品、驰名(著名、知名)商标、优质工程奖、中华老字号等各类品牌争创力度,打造一批精品和优质工程,推进新区制造向新区品牌转变。

——鼓励广大企业争创具有较强国际、国内竞争力的名牌产品,推动人才、技术、资源等要素向名优企业、行业集聚。围绕兰州新区装备制造产业的建设,培育一批制造业名牌;围绕西部经济区建设,培育一批服务业品牌;围绕社会主义新农村建设,培育一批农产品名牌;围绕产业结构调整,加大对高技术高附加值产品出口基地和出口龙头企业的扶持力度,形成一批在国际、国内具有较强影响力和竞争力的名牌产品和产业集群。

——深入推进品牌强区战略,实施工业质量品牌创建行动,组织企业争创制造业品牌培育示范、甘肃名牌产品、政府质量奖等。培育一批质量水平领先、市场信誉好的产品品牌、区域品牌,树立“新区制造”品牌新形象,培育一批工业品牌培育示范企业。在特色小镇、众创空间、科技孵化器等集聚区域,建立和扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,建设为企业品牌发展提供信息咨询、战略指导、法律支持等服务的公共服务平台。到2020年新区工业甘肃名牌产品达30个,工业产品质量抽查合格率高于全国平均水平。有效注册商标达到500件,境外注册商标3件。建设以品牌为核心的企业文化,赋予品牌新区文化内涵,以品牌、技术、标准为载体,推进企业战略重组、增资扩股,提升新区制造的品牌实力与知名度。

二、实施标准化发展战略

——加快建设适合新区发展的现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域标准体系建设。紧紧围绕发展特色现代农业、生态农业和旅游观光农业,大力实施农业标准化。建立完善的种养殖、生产加工、流通领域以及农业社会化服务等方面农业标准体系。抓好金融保险、交通运输、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业和批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产业、家庭服务等生活性服务业标准化试点建设。组织先进制造业和战略新兴产业领域的标准制定,完善产业发展急需的标准体系。积极推动兰州新区具有自主知识产权的核心技术成为行业标准、国家标准和国际标准,培育和发展一批具有较强竞争实力的产业集群,推动产业结构优化升级。

——建立健全研发设计、生产制造、运行维护和产品标准体系,健全质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系。围绕产业培育与做大做强,鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产,主导或参与国际、国家和行业标准的制修订,增强产业技术标准话语权,鼓励水性科天、凯博药业、北大众志、西北之光等企业将自主创新技术形成行业技术标准,推进产业联盟协同开展标准化建设,形成一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业。引进和培育一批质量检测中心和标准中介服务机构,引导企业加快构建与国际接轨的先进标准体系。

——加强工程建设标准化工作。建立工程建设地方标准制修订统一管理、分工负责的工作机制,避免地方标准在立项、制定过程中的交叉重复矛盾;实施科技创新驱动发展战略,强化工程建设技术研发与标准制定的有效结合;建立工程建设标准化激励机制,积极协调科技部门将技术标准纳入工程建设类科技成果的评奖范围。积极建立标准实施推广工作制度,建立标准实施情况统计分析报告制度;运用行业准入条件、生产许可、合格评定等手段,促进标准的有效实施。围绕保障性安居工程、绿色节能建筑、建筑工业化、新型城镇化建设、小城镇及农村社区建设、市政基础建设等重点领域探索建立并完善标准体系,逐步建成技术先进、结构合理、符合兰州新区实际的工程建设标准体系。

——建立适应新区经济建设和社会发展需要的标准化工作推进模式和运行机制。出台相关政策措施,推进企事业单位按国际标准采标、制标、用标,促进企业实现自主知识产权和核心技术的标准化。推进科研院所、企事业单位加强标准的研制,不断提升产业发展、城市管理、社会服务和环境保护的标准化水平。大力推动服务标准化,在城市主要服务行业树立标准化标杆示范企业。建立完善的标准信息服务平台和标准实施监督体系,构建全区应对技术性贸易措施联动工作机制和风险预警快速反应机制。

三、增强检验检测保障能力

围绕兰州新区重点区域、重点产业发展需求,加强技术机构统一规划,推进技术机构资源整合、优化检验检测资源配置,实现合理布局。加大对公共检测平台的财政投入和支持力度,建立与全区产业总体布局相一致、与重点发展新兴产业相吻合、与产业集群发展需求相适应的公共技术服务平台,重点提升新能源及配套、新材料及制品、节能环保等战略性新兴产业和重点工业产品领域的质量评估、风险管控、科研攻关、标准制定能力建设。综合运用财税、金融、土地等优惠政策,支持检验检测技术保障能力建设,完善配套服务功能,推进资源整合,实行差异化发展。加强对技术机构的分类指导和监管,规范检验检测行为,提高检验检测质量和服务水平。

建设以出入境检验检疫、食品药品检验检测、计量检测、化学试剂与农药产品检测、环境监测以及工业品检测为主的检验检测园区,引进质量检验、设计验证、检测试验、质量咨询等专业服务机构,为产业发展提供高水平专业化服务,构建检验检测技术服务平台。兰州新区也要以检验检测园区建设为契机,积极开展检验检测标准化工作。

加强环境监测能力建设。实施环境监管机构达标建设工程,对照国家各项建设标准,强化基本和专项监测仪器设备配置,实施环境监测、监察、核与辐射、宣传教育、信息和固体废物管理等机构标准化建设。到“十三五”末,全面达到国家标准,装备水平满足日常监管工作需要。开展环境监测综合分析能力建设,加强监测质量控制,环境监测站基本具备地表水、空气、土壤全指标分析能力。

四、强化计量基础支撑

加强计量体系建设,建立社会公用计量标准,建立健全诚信计量信用信息收集发布、守信激励和失信惩戒、计量失信“黑名单”等制度。建立能源数据公共平台,列入国家万家重点耗能企业能源资源计量数据实现实时在线采集,大中型企业建立符合要求的计量实验室或计量测试中心,构建兰州新区能源计量服务体系。  

围绕兰州新区战略性新兴产业发展和节能减排、贸易公平、改善民生等方面的计量新需求,建立科学合理、先进适用、满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系。大力推进法制计量,培育和规范全区计量检定校准市场,推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作,提高计量监督工作的有效性,提升商业、服务业计量管理水平。围绕兰州新区经济发展和重点建设项目,全面加强工业计量,强化能源计量监管,积极拓展工程计量,推动企业进一步加强生产、科研和经营管理的计量基础工作。加快大力值计量、高压计量、大口径流量计量、大型医疗设备计量能力建设,完善计量技术服务体系,提升全区计量器具制造行业的质量水平。 

紧密结合新型工业化进程,建立并完善以量子物理为基础,具有高精确度、高稳定性和与国际一致性的计量标准以及量值传递和测量溯源体系,城市支持能源计量能力建设,建立起重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台,确保计量器具量值的准确传递、产品质量的提高和节能降耗工作的顺利开展。

紧跟国际前沿计量科技发展趋势,根据国家战略性新兴产业发展、节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求,加强计量标准体系建设,大力推进法制计量,全面加强工业计量,积极拓展工程计量,强化能源计量监管,培育和规范计量校准市场,加强计量检测技术的研究应用。提升计量服务能力,建设一批重大精密测量基础设施,建立完善区域计量科技创新基地和共享服务平台,尽快形成适应区域经济社会发展的计量体系。

到2020年,量值溯源体系覆盖率达95%以上,计量器具鉴定抽查合格率达到90%以上。引导培育50家诚信计量承诺示范单位,国家重点管理计量器具受检率达到100%。

五、提升认证认可能力

完善政策措施,鼓励企业开展节能、环保、低碳、可再生资源和环境标志产品认证工作,鼓励在质量、环境、职业健康安全、社会管理、文化教育、医疗卫生等有关领域实施质量管理体系认证。大力推进食品安全领域良好农业规范(GAP)、危害分析和关键控制点(HACCP)等认证工作,提高企业质量保证能力。不断探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。加强兰州新区对强制性产品、有机产品、绿色食品、无公害农产品等“三品一标”认证的监管,保障重点产品质量安全。加强对认证机构、咨询机构、从业人员和获证企业的监管,增强认证认可有效性。坚持强化监管,创新认证认可监管新模式。按照“放管并重、权责同步”原则,着力强化事中事后监管。突出问题导向,实行分类管理;关注最终结果,落实主体责任;强化风险管理,加强数据分析;建立优胜劣汰退出机制,探索建立违法违规机构人员“黑名单”。

到2020年,兰州新区80%企业通过ISO9001质量管理体系认证,40%以上企业建立“三标”体系认证,30户企业导入卓越绩效管理模式,“三品一标”认证率与食品安全认证率达到60%。

六、推进质量创新能力

建设将质量创新作为转方式、调结构的重要手段,充分发挥企业研发投入、技术创新和创新成果应用的主体作用,突出科技与产业融合,重点支持战略性新兴产业发展,集中突破一批关键核心技术,技术创新和核心竞争力达到国内先进水平。发挥优势企业、重点科研机构和高等院校要素集聚的优势,健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系。突出培养吸引科技创新人才,为质量创新提供人才保证和智力支撑。围绕兰州新区建设,建立重点突出、优势互补、资源共享的质量创新保障体系,推动实施重大质量改进和技术改造项目,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量发展新优势。

七、完善质量安全风险管理体系围绕新区经济社会发展需要,筹划建设西部一流、走向全国的高技术检验检测和监测服务平台,完善质量安全风险管理体系,建立起以预防为主的质量安全风险防控体系。建立质量状况定期评估分析机制,为新区发展提供决策依据,确保不发生区域性、系统性、行业性的重大质量安全事故。

八、完善质量安全监管体系加大质量违法打击力度,建立起执法联动机制,制定区域整治方案,每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治;建立完善质量投诉信息平台,投诉热线畅通有效,公众对质量投诉信息平台认知度高。建立社会质量监督员制度,有效调节和处理质量纠纷,解决群众质量投诉。下大力气解决人民群众关心的各类质量安全问题,加大对食品生产加工企业、小作坊的管理和整治,切实保障食品、特种设备、重要消费品的质量安全,维护人民群众的权益,提升市民对城市综合质量水平的满意度。

第四章保障措施

兰州新区质量发展事关大局、事关民生,是一项全局性、综合性、系统性的工作。质量建设任务重、问题多、压力大。在当前经济转型升级的时代背景和国家“一带一路”战略推动下,认真贯彻、切实保障新区“十三五”质量发展规划纲要的实施,有利于把发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力发挥好新区乃至兰州在“一带一路”战略中的中心地位与作用,形成以质量为强有力支撑的有序经济发展态势,实现经济提质增效升级。为推动和保障兰州新区质量发展“十三五”建设规划顺利实施,为兰州新区经济社会发展目标提供可靠保证,新区管委会要协同新区有关部门,采取有力措施,保障规划目标任务顺利完成。

一、加强质量工作的组织领导新区管委会高度重视新区质量建设与发展的组织保障工作,成立了以管委会主要领导为组长,新区各部门主要负责人为成员的兰州新区推进质量发展领导小组。质量发展领导小组要定期组织召开领导小组会议,认真研究制定落实本规划的行动计划,统一思想,提高认识,精心组织,切实发挥好牵头协调职责,加强部门沟通,抓好任务分解和督促检查,积极协调和处理重大质量问题,确保各项工作任务落到实处;各成员单位要按照规划的相关部署和要求,明确目标职责,认真履行职责分工,加强协调配合,形成强大工作合力;进一步研究和完善各单位质量工作评价考核及奖惩机制,探索推进新形势下质量管理工作的有效措施;进一步加强宣传培训工作,强化质量意识,营造全社会参与和重视质量发展工作的良好氛围,共同推进新区质量大发展。

二、强化质量发展经费保障

新区管委会要建立健全质量发展经费保障机制,积极争取中央及地方对兰州新区质量发展的资金支持,有效整合新区财政资金,切实落实地方公共财政投入,用足用好国家、省级财政支持政策。充分发挥财政、金融、税收、价格等政策性金融工具,积极鼓励和引导社会资本投入到新区质量发展建设中来。拓宽质量发展建设投融资渠道,打造多元化金融服务体系,建立起政府引导、市场推动、企业主体、社会参与的多元化投融资机制,为及时研究解决质量发展过程中遇到的新情况、新问题提供强有力的资金来源保障。要重点支持新区标准化体系建设、质量监督抽查、检验检测体系及国家级、省级和市级重大质量工程等项目建设。要推进经费统筹使用,避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”资金,进一步优化财政资源配置,提高经费使用效益,完善预算管理制度,促进新区质量建设持续健康发展。要强化对各项经费特别是专项资金的审计考核制度,预置风险控制基金,应对突发状况等。

三、加大对中小企业的质量服务力度    注重加强对中小企业质量意识的引导和培训,强化中小企业主体的质量安全责任意识,建立责任管理机制,提升员工生产技能和质量意识,使质量观念深入人心。注重发挥行业协会、技术机构对中小企业的技术支撑作用,有效开展面向中小企业的质量管理、标准化、计量、特种设备、技术提升改造、管理人员培训等方面的服务,不断提高中小企业的质量意识和能力。鼓励和引导中小企业积极参与到标准的制定与完善中来,充分调动和发挥中小企业的“主人翁”意识,结合企业自身实际,建立起适合自身特色的质量管理体系,做到持续改进。鼓励科研机构研究探索适合中小企业的质量管理模式和技术方法,将质量管理的研究成果和先进方法有效地推广应用。政府及相关部门要加强对中小企业质量的宏观管理,强化质量监管力度,充分利用互联网等信息工具,搭建灵活便捷的质量控制平台。

四、启动管委会质量奖评审工作    

以管委会质量奖为载体,扎实推进新区质量发展建设,培育一批具有市场竞争力的品牌企业,引导、激励企业全面提高质量管理水平,加快推进转型升级。对新区实施卓越绩效质量管理并在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的企业或组织授予管委会质量奖这一最高殊荣。启动管委会质量奖评审工作,进一步强化质量奖宣传,加大对评奖标准《卓越绩效评价准则》国家标准的宣传,做好获奖企业先进经验的推广;进一步发挥质量奖的导向作用,引导企业坚持以质取胜,自主创新,走质量效益之路,追求卓越绩效;进一步树立质量奖的权威性,本着公开、公正、透明的原则,不断完善评审程序,评出水平、评出干劲,达到社会、政府、企业三方满意,确保评选工作的严肃性、权威性和公正性。要切实发挥管委会质量奖对新区质量管理进步的“导航仪”作用,加快从标杆选拔到整体提升的战略转型,提升奖项内在发展能力和服务效能。

五、充分利用资源,加大“质量立区”宣传

   “质量立区”是转变经济发展方式、促进经济转型升级、实现富民强区、提升地方形象的需要。兰州新区各部门要认真贯彻省委“融合、高端、集约”发展要求,实施“质量立区”,提升城市品位,发展高端产业,扩大对外开放,提供优质服务,吸引人才集聚。要以提高质量为核心、以科技创新为依托,大力实施名牌战略,加强企业质量管理。新闻媒体要结合“3·15”“质量月”“世界标准日”“世界计量日”等主题宣传活动,向社会广泛宣传“质量立区”的重要意义、目标任务和各项工作、活动开展情况,动员社会各界积极参与质量发展。要注重树立典型,通过对优秀典型的宣传,提高全社会质量意识,引导形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。要借力加大对质量管理名牌企业、标杆企业的宣传,以典型引路,引导企业相互学习,鼓励更多企业参与到“质量立区”建设中来。通过设立“质量立区”宣传专栏,宣传质量立区工作的开展情况,打造新区品牌经济,实现经济效益和社会效益的和谐统一。

六、加快质量人才队伍建设    

切实把质量管理队伍建设、质量检测队伍建设和质量执法队伍建设及培育“首席质量官”作为重点工作,采取措施切实提升质量管理水平,增强新区核心竞争力。坚持质量人才培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。探索建立体现科学发展观的质量人才流动机制、质量人才教育培训机制、质量干部队伍建设机制、质量人才考核评价体系。加快推进质量专业技术人员职业准入制度,完善质量关键岗位的技术和管理人员持证上岗制度。协同教育、科研等相关机构和部门大规模培训、培养质量专业技术人才和掌握工艺操作技巧的熟练工人,进一步完善质量高层次专业技术人才、高技能人才引进、培养和评价机制,以质量领军人才开发带动质量人才整体建设,实现人才开发、质量提升、产业发展融通互动。


来源:兰州新区管委会办公室


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